Пояснительная записка к проекту федерального закона N 277779-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 277779-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

Досье на проект федерального закона

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретных стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). При этом установление предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится без учета влияния таких выбросов иных хозяйствующих субъектов и транспортных потоков, что не позволяет регулировать уровни воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за границами санитарно-защитных зон предприятий на территориях городских и иных поселений.

По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27 декабря 2016 года в рамках рассмотрения вопроса "Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений" Президент Российской Федерации дал поручение внести до 1 октября 2017 года в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предусматривающие в том числе разработку и утверждение порядка выполнения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты) и их применения при нормировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ, включая использование системы квотирования таких выбросов.

Настоящим проектом федерального закона предлагается внести изменения, которые позволят внедрить и использовать систему сводных расчетов, включая использование квот концентраций вредных (загрязняющих) веществ.

Предлагаемые проектом изменения позволят:

определить критерии выбора территорий, на которых применение сводных расчетов обязательно;

определить субъектов, ответственных за разработку порядка создания сводных расчетов, их ведения и применения;

установить обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей руководствоваться в своей деятельности результатами сводных расчетов и квотами концентраций вредных (загрязняющих) веществ;

установить порядок установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основе сводных расчетов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" повлечет необходимость утверждения порядка организации и ведения системы сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и установления квот концентраций вредных (загрязняющих) веществ, регламентирующего:

порядок корректировки данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для всех владельцев стационарных источников;

порядок предоставления владельцам стационарных источников квот концентраций вредных (загрязняющих) веществ уполномоченными органами субъекта Российской Федерации, предусматривающий порядок согласования уполномоченными органами субъектов Российской Федерации планов снижения выбросов и определения сроков выполнения мероприятий по снижению выбросов;

процедуру сравнения уполномоченными органами субъектов Российской Федерации показателей нормативов качества атмосферного воздуха и фоновых уровней загрязнения атмосферного воздуха;

условия одновременного выполнения лабораторных исследований атмосферного воздуха на стационарных источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ и в зоне их влияния;

правила ведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, в том числе установления координат стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, определения конкретного количества расчетных точек и исчерпывающего перечня параметров выбора их местоположения;

порядок утверждения результатов сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками на основе указанных расчетов.

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" необходимо также установить порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух транспортными потоками.