Пояснительная записка к проекту федерального закона N 285286-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 285286-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законопроект) разработан в целях согласования положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о госрегистрации) в части запрета на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя физического лица, которое было признано несостоятельным (банкротом).

Так, действующая редакция Закона о банкротстве в качестве последствий признания гражданина несостоятельным (банкротом) предусматривает запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя в течение пяти лет. Одновременно с тем, в Законе о госрегистрации установлен запрет на регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в течение одного года с момента признания его несостоятельным (банкротом).

Законопроектом устанавливается единый срок в три года, в течение которого гражданину, который был признан несостоятельным, будет отказано в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, устанавливается, что указанный срок будет отсчитываться с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры, поскольку закрепленный в действующей редакции Закона о госрегистрации момент отсчета (признание гражданина банкротом) не представляется целесообразным, поскольку проведение процедуры банкротства и реализации имущества гражданина может занять длительный срок. В этой связи представляется более обоснованным начинать отсчет периода, в течение которого гражданину будет запрещено регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, с момента завершения процедуры реализации его имущества в процессе банкротства.

Кроме того, указанный запрет не будет распространяться на случаи прекращение производства по делу о банкротстве в связи с заключением мирового соглашения.

Законопроектом также предлагается внести изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. В частности, предлагается использовать простую электронную подпись лицу, которое подписывает документ с использованием электронной цифровой подписи в присутствии нотариуса. Действующая редакция требует от лица, обратившегося к нотариусу, использования усиленной квалифицированной подписи, что представляется излишним с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", а также при условии, что подпись совершается в присутствии нотариуса, который устанавливает личность лица - владельца электронной цифровой подписи.

Также предлагается привести термин, используемый Основами законодательства о нотариате ("недееспособный наследник"), в соответствие с термином, используемым в статье 29 Гражданского кодекса ("гражданин, признанный судом недееспособным").

Аналогичным образом Законопроекта направлен на приведение Основ законодательства о нотариате в соответствие с действующим законодательством, поскольку на настоящий момент возможность учреждения "народных судов" Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" не предусмотрена.

Пункт 5 статьи 1 Законопроекта уточняет перечень сведений, подлежащих указанию в уведомлении о возникновении залога в отношении движимого имущества. Данное изменение связано с необходимостью идентификации заложенного движимого имущества для целей предотвращения недобросовестного поведения залогодателя по предоставлению лицу права залога на движимое имущество без его уведомления о наличии иных залогодержателей.

Кроме того, Законопроектом предлагается закрепить право лица, признанного вступившим в законную силу решением суда добросовестным приобретателем указанного в качестве предмета договора в уведомлении, содержащемся в реестре уведомлений о залоге движимого имущества направить нотариусу уведомление об исключении сведений из реестра в отношении принадлежащего ему имущества. Действующим законодательством предусмотрено прекращение залога в случае, если заложенное имущество возмездно приобретено лицом, которое не знало и не должно было знать, что это имущество является предметом залога (пп. 2 п. 1 ст. 352 ГК РФ), Законопроектом предлагается установить процедуру уведомления добросовестным приобретателем третьих лиц о прекращении залога на приобретенное им имущество.

Законопроектом также признается утратившей силу часть 14 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающая обязанность нотариуса направить в орган регистрации прав сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство с указанием, в т.ч., кадастровых номеров объектов недвижимости, включенных в состав наследуемого имущества. Важно отметить, что порядок направления таких сведений устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Тем не менее, порядок направления таких сведений в настоящее время не установлен. Одновременно с этим, статья 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, устанавливающая правовой режим нотариальной тайны, не предусматривает возможность направления сведений о выдаче свидетельств о праве на наследство в орган государственной регистрации прав. Таким образом, поскольку порядок реализации подлежащей исключению нормы не установлен, в настоящий момент она не действует, на что было также указано Федеральной нотариальной палатой в письме от 21.12.2016 N 4785/06-19.

Законопроектом также предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в части установления обязанности подачи нотариусом заявления о государственной регистрации прав при государственной регистрации права на объект недвижимости, возникшего на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, а также при государственной регистрации нотариально удостоверенного договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора.

Законопроектом устанавливается, что нотариус обязан подать заявление о государственной регистрации прав при государственной регистрации права на объект недвижимости в день нотариального удостоверения соответствующей сделки или совершения нотариусом иного нотариального действия, если больший срок не предусмотрен сделкой.

Законопроектом устанавливается предлагаемый механизм регистрации права, возникшего на основании соответствующего нотариального действия.

Кроме того, Законопроектом вносятся изменения в перечень лиц, по заявлению которых осуществляется государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета. В соответствии с указанными изменениями исключается возможность подачи заявления о государственной регистрации права лицом, право которого на объект недвижимости возникает или прекращается, а также сторонами договора при его государственной регистрации. В указанных случаях нотариус, который удостоверяет сделку или совершает иное регистрационное действие, обязан подать заявление о государственной регистрации права, которое переходит на основании удостоверяемой сделки.

Законопроектом также устанавливаются особенности подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов при подаче нотариусом. В соответствии с частью 11 статьи 21 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции Законопроекта, нотариус вправе подавать заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые документы как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, в том числе электронного образа документа с учетом установленных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате правил удостоверения равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.