Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 1042017-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Панама о выдаче" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 1042017-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Панама о выдаче"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 1042017-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Панама о выдаче" (далее - Договор), внесенный в Государственную Думу 12 апреля 2016 года Президентом Российской Федерации.

Правовая помощь относительно выдачи правонарушителей является одной из важнейших составляющих международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Представленный на ратификацию Договор в значительной степени укрепит правовую базу российско-панамских отношений в данной области, учитывая, что по вопросу выдачи международный договор между нашими государствами заключается впервые.

В Договоре детально регламентируется вопрос об условиях выдачи, а также случаях отказа в ней. Так, частью 3 статьи 4 Договора предусмотрена невыдача собственных граждан. Кроме того, в соответствии с пунктом е) части 1 указанной статьи Договора выдача не производится, если преступление, в связи с которым она запрашивается, подлежит наказанию в виде смертной казни в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны, в то время как в отношении такого преступления законодательством запрашиваемой Стороны смертная казнь не предусмотрена.

В Договоре достаточно подробно рассматривается вопрос о требованиях, предъявляемых к составлению запроса о выдаче, порядке его направления, процессуальных гарантиях выдаваемого лица.

Договор подготовлен на основе имеющейся практики разработки подобных документов и в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Реализация Договора не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. Ратификация Договора будет способствовать достижению целей правосудия, защите прав и законных интересов российских граждан.

На законопроект о ратификации указанного Договора имеются положительные заключения Правительства Российской Федерации, Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - комитета - соисполнителя по указанному законопроекту, положительный отзыв Комитета Совета Федерации по международным делам.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на указанный законопроект в целом носит положительный характер. Вместе с тем, Правовое управление обращает внимание на использование в тексте Договора термина "судебное преследование" (подпункт d) пункта 1 статьи 4), не применяемого в законодательстве Российской Федерации. Указанный термин не согласуется со смыслом статьи 118 Конституции Российской Федерации, так как правосудие в Российской Федерации не может быть определено как "преследование". Кроме того, в статье 15 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации особо подчеркивается, что суд "не является органом уголовного преследования".

Комитет Государственной Думы по международным делам, в свою очередь, неоднократно обращал внимание, в частности, МИД России на некорректность использования этого термина в текстах международных договоров на русском языке. Считаем юридически более правильным использование в текстах международных договоров на русском языке вместо термина "судебное преследование" терминов, применяемых в законодательстве Российской Федерации, например, таких, как "судебное разбирательство", "уголовное преследование" (в зависимости от контекста).

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по международным делам полагает возможным рекомендовать субъекту права законодательной инициативы рассмотреть вопрос о целесообразности обмена дипломатическими нотами между договаривающимися Сторонами для внесения в текст Договора на русском языке соответствующих уточнений.

Высказанное замечание, по мнению Комитета Государственной Думы по международным делам, не затрагивает существа самого Договора, поэтому не рассматривается как препятствующее процедуре его ратификации.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Панама о выдаче.

Председатель Комитета

А.К. Пушков