Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 714809-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности" (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 714809-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности"
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона устанавливается запрет на выращивание и разведение растений и животных, "генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии", за исключением их использования для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, т.е. исключение были сделаны в целях обеспечения биологической безопасности и развития науки. В связи с чем включение в этот ограниченный перечень фармацевтической и медицинской промышленности в целом (статья 3 проекта) при подготовке законопроекта ко второму чтению не согласуется с принятой концепцией проектируемого закона. Следует также сопоставить указанные нормы проекта с нормами абзаца первого пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среду", устанавливающими запрет на "производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством Российской Федерации". Кроме того, требует легального определения понятие "разрешенный вид целевого использования".

Поскольку в проекте устанавливается запрет на выращивание и разведение животных, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии, полагаем, потребуется внесение соответствующих изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ.

В новой части второй статьи 12 Федерального закона от 5 июля 1996 года N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" (далее - Федеральный закон) (пункт 4 статьи 1 проекта), по сути, содержится состав административного правонарушения. Обращаем внимание, что согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) законодательство об административных правонарушениях на федеральном уровне состоит только из самого Кодекса. По указанной причине в Федеральном законе может содержаться только отсылочная норма

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пункт 4 статьи 1" следует читать "пункт 5 статьи 1"

Необходимо уточнить содержание диспозиции проектируемой статьи 6.3.1 Кодекса (пункт 1 статьи 4 проекта). Использование генно-инженерно-модифицированных организмов не в соответствии с разрешенным видом целевого использования является использованием указанных организмов без соответствующего свидетельства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пункт 1 статьи 4" следует читать "пункт 1 статьи 3"

Учитывая, что в санкции проектируемой статьи 6.3.1 Кодекса не содержится наказаний, назначаемых судьей, данную статью следует исключить из части 2 статьи 23.1 Кодекса, внеся в нее соответствующие изменения.

Обращаем внимание, что в Кодексе имеется статья 14.46.1 "Нарушение обязательных требований к маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы" и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса). В случае если подразумевается, что протоколы об указанных правонарушениях составляются также должностными лицами органов, осуществляющих контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду (см. статью 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), обозначения данных органов в главе 23 Кодекса и статье 28.3 Кодекса должны совпадать.

Замечания лингвостилистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков