Пояснительная записка к проекту федерального закона N 299909-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 299909-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" направлен на уточнение положения, регулирующего порядок замещения должности старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О судебных приставах" (далее - Закон) установлено, что судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее юридическое образование, для судебного пристава-исполнителя - высшее юридическое или высшее экономическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 497-ФЗ "О приостановлении действия пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О судебных приставах" в части требования о необходимости иметь высшее юридическое или экономическое образование при назначении на должность судебного пристава-исполнителя" (далее - Федеральный закон N 497) действие пункта 1 статьи 3 Закона в части необходимости судебному приставу-исполнителю иметь высшее юридическое или высшее экономическое образование приостановлено до 1 января 2018 г.

Вместе с тем по состоянию на III квартал 2017 года в территориальных органах ФССП России укомплектованность должностей судебных приставов-исполнителей составила 93,4% (по штату - 23 704, по списку - 22 126, некомплект - 1 578).

Из 22 126 судебных приставов-исполнителей имеют высшее образование 20 633 человека (высшее юридическое имеют 14 532 человека; высшее экономическое - 4904 человека; иное высшее образование 2690 человека; не имеют высшего образования - 1 493 человека).

Таким образом, не имеют высшего юридического или высшего экономического образования 4 183 судебных приставов-исполнителей. Основную часть указанной численности судебных приставов-исполнителей составляют судебные приставы-исполнители с опытом работы по замещаемой должности свыше пяти лет, которые несут значительную нагрузку по исполнению требований исполнительных документов. Увольнение данных федеральных государственных гражданских служащих может привести к снижению эффективности принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Законопроектом предлагается изложить в новой редакции пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О судебных приставах" и установить, что судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя обязательно наличие высшего образования), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Одновременно законопроектом предполагается, что требования к профессиям, специальностям и (или) направлениям подготовки будут устанавливаться главным судебным приставом Российской Федерации. В приказе ФССП России, в том числе, будет установлено, что для назначения на должности старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава необходимо иметь высшее образование по направлению подготовки и специальности "Юриспруденция", а для судебного пристава-исполнителя - высшее образование по направлению подготовки и специальностям "Юриспруденция", "Экономика и управление".

Вместе с тем в целях сохранения профессиональных кадров в Федеральной службе судебных приставов законопроектом предусматривается, что требование о наличии высшего образования не распространяется на граждан Российской Федерации, замещающих должность судебного пристава-исполнителя, назначенных на указанную должность до 1 января 2018 г., до назначения на новую должность.

Данное решение позволит сохранить в составе кадров территориальных органов Федеральной службы судебных приставов более четырех тысяч судебных приставов-исполнителей.

В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом N 497 требование о необходимости иметь высшее юридическое или высшее экономическое образование для замещения должности судебного пристава-исполнителя вступает в силу с 1 января 2018 г., а также в связи с необходимостью утверждения соответствующего приказа ФССП России, статьей 3 законопроекта предусматривается отлагательный срок вступления в силу федерального закона - с 1 января 2018 г.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах"

Реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах"

В связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах"

В связи с проектом федерального "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О судебных приставах" потребуется принятие приказа ФССП России, которым необходимо утвердить требования к профессиям, специальностям и (или) направлениям подготовки, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава.

Примерный срок подготовки - до 1 января 2018 г.

Головной исполнитель по разработке проекта нормативного правового акта - Федеральная служба судебных приставов.