Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 мая 2016 г. N 5.1-01/1339 на проект федерального закона N 883511-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый Государственной Думой 13 мая 2016 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 мая 2016 г. N 5.1-01/1339
на проект федерального закона N 883511-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
принятый Государственной Думой 13 мая 2016 г.

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 883511-6) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 18 сентября 2015 года под наименованием "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон направлен на приведение положений законодательства Российской Федерации в сфере страховой деятельности в соответствие с новой редакцией главы 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 сентября 2014 года, регулирующей гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте.

В этих целях Федеральным законом вносятся изменения в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 4015-1), Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ), Федеральный закон от 29 ноября 2007 года N 286-ФЗ "О взаимном страховании" (далее - Федеральный закон N 286-ФЗ), Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ), Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", Федеральный закон от 14 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном".

В соответствии с Федеральным законом положения статьи 123.2 части первой ГК РФ, регламентирующие основные положения о потребительском кооперативе, дополняются нормой, согласно которой общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц и по их решению может быть преобразовано только в хозяйственное общество - страховую организацию.

Согласно изменению, внесенному в пункт 3 статьи 968 части второй ГК РФ, страхование обществами взаимного страхования имущества и имущественных интересов своих членов осуществляется непосредственно на основании членства, если уставом общества не предусмотрено заключение в этих случаях договоров страхования.

Федеральным законом также уточняются требования статьи 4.1 Закона РФ N 4015-1 в части фирменных наименований субъектов страхового дела. В фирменных наименованиях акционерных обществ, отвечающих признакам публичности, должно содержаться указание на публичность; фирменное наименование общества взаимного страхования должно содержать слова "потребительское общество".

В статью 14 Закона Российской Федерации N 4015-1 вносятся изменения, предусматривающие, что субъекты страхового дела, страховые агенты в целях координации своей деятельности, представления и защиты общих интересов, связанных с осуществлением страховой деятельности, и для достижения иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей могут образовывать ассоциации (союзы).

Граждане, являющиеся страхователями, застрахованными лицами, выгодоприобретателями, в целях защиты своих интересов могут создавать общественные организации, ассоциации (союзы) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Устанавливается право представителей общественных организаций, ассоциаций (союзов), созданных гражданами, входить в состав коллегиальных исполнительных органов объединения субъектов страхового дела с предоставлением им, в том числе, права участвовать в обсуждении и выработке решений по вопросам в сфере страховой деятельности.

Федеральным законом также вносится изменение в пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 40-ФЗ, согласно которому профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой корпоративной организацией, создаваемой в организационно-правовой форме ассоциации (союза) и представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия, координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих интересов в профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования, а также в целях обеспечения проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

Изменения, внесенные в Федеральный закон N 286-ФЗ, устанавливают, что общество взаимного страхования является видом потребительского кооператива и создается для осуществления взаимного страхования имущественных интересов своих членов, а также предусматривают создание обществами взаимного страхования службы внутреннего аудита (назначение внутреннего аудитора) и уточняют требования, предъявляемые к стажу работы кандидата на должность руководителя службы внутреннего аудита (внутреннего аудитора).

Федеральный закон регулирует отношения, которые в соответствии с пунктами "ж" (финансовое регулирование) и "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, в том числе положениям о правах и свободах человека и гражданина, и согласуется с системой федерального законодательства.

Внутренняя логика Федерального закона соблюдена, противоречия между его структурными частями не выявлены. Правила юридической техники соблюдены.

Правовым последствием вступления в силу Федерального закона явится устранение несоответствия отдельных норм законодательных актов Российской Федерации в сфере страховой деятельности положениям новой редакции главы 4 части первой ГК РФ, вступившей в силу с 1 сентября 2014 года.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные пунктом "в" (финансовое регулирование) статьи 106 Конституции Российской Федерации, и его рассмотрение должно быть начато не позднее 28 мая 2016 года.

В соответствии со статьей 10 Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации Н.В. Федорову, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухину, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике Ю.В. Неёлову, председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Г.А. Горбунову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьеву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления

Л.В. Наплёков