Пояснительная записка к проекту федерального закона N 301854-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 301854-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)" (далее - законопроект) подготовлен Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина, предусмотренного абзацем 5 подпункта "а" пункта 2 Перечня поручений по итогам заседания Государственного Совета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности от 17 мая 2016 г. N Пр-1138ГС, а также в соответствии с протоколами совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 18 июля 2016 г. N ДК-П9-159пр, от 31 января 2017 г. N ДК-П9-30пр, от 16 мая 2017 г. N ДК-П9-134пр.

Законопроект направлен на совершенствование механизма пресечения самовольного строительства.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение, создание самовольной постройки является нарушением земельного и градостроительного законодательства. Самовольные постройки возводятся без получения необходимых разрешений и согласований, в нарушение требований строительных норм и правил, правил пожарной безопасности. В связи с чем представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом установленные статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) санкции не оказывают на правонарушителей должного профилактического воздействия.

В этой связи законопроектом предлагается уточнить положения части 1 статьи 9.5, предусмотрев распространение ее санкций не только на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство (в случае, если предусмотрено получение такого разрешения), но и на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, которые приводят к нарушению предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или параметров объектов капитального строительства, установленных федеральными законами.

Однако, на практике нередки случаи, при которых даже при принятии решения о сносе самовольной постройки, ее снос не осуществляется. В связи с чем КоАП предлагается дополнить статьей 9.24, в соответствии с которой при неисполнении в установленный срок решения о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, вынесенного (принятого) судом или органом местного самоуправления городского округа, поселения в соответствии с гражданским законодательством, накладывается административный штраф на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Положения законопроекта корреспондируются с положениями проектов федеральных законов закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части уточнения положений о самовольных постройках)", "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части упрощения строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствования механизма государственного строительного надзора и сноса объектов капитального строительства)", которыми предусматривается механизм приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. Указанными проектами федеральных законов также предусматривается прекращение прав собственности и иных вещных прав на земельные участки при неисполнении решения о сносе самовольной постройки (приведении в соответствие с установленными требованиями), а также последующее предоставление таких земельных участков новым правообладателям с обязательствами по сносу таких самовольных построек (приведении в соответствие с установленными требованиями).

В целях пресечения эксплуатации самовольных построек после принятия решений об их сносе или приведении в соответствие, при которых угроза жизни и здоровью граждан не исчезает, законопроектом предлагается дополнить статью 9.5 КоАП частью 6, в соответствии с которой при эксплуатации самовольной постройки, расположенной на земельном участке, предоставленном в аренду либо приобретенном по результатам публичных торгов с обязательствами по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями в соответствии с земельным законодательством, накладывается административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принятие законопроекта позволит в значительной степени пресечь наиболее распространенные нарушения в области градостроительной деятельности и окажет благоприятное влияние на сбалансированное развитие территорий.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)" не потребует дополнительных финансовых расходов, осуществляемых за счёт средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)" не повлечет необходимости признания утратившими силу, изменения, приостановления или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства)" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.