Пояснительная записка к проекту федерального закона N 321446-7 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 321446-7 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению) разработан в целях предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта подлежат включению все многоквартирные дома, расположенные на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирные дома, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением домов, которые признаны в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При этом субъекту Российской Федерации предоставлено право не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также дома, в которых имеется менее чем три квартиры.

Вместе с тем, на территориях ряда субъектов Российской Федерации находятся закрытые административно-территориальные образования и населенные пункты, которые соответственно признаны закрывающимися либо подлежащими упразднению и расселяющиеся на основании решений Президента Российской Федерации, либо органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. Такие решения могут быть приняты в связи с природно-климатическими или техногенными катастрофами, в результате которых населенные пункты стали непригодными для проживания, закрытием (ликвидацией) на территории населенного пункта объектов, предназначенных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, при отсутствии возможности трудоустройства высвобождаемых работников таких объектов, закрытием (ликвидацией) на территории населенного пункта единственной градообразующей организации с государственным участием при отсутствии возможности диверсификации экономики (в отношении населенных пунктов, которые признаны закрывающимися), а также по причине закрытия (ликвидации), расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований, организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан, иным, в том числе, экономическим, причинам (в отношении закрытых административно-территориальных образований).

В то же время, дома, расположенные в этих населенных пунктах, не являются аварийными и не отвечают требованиям, на основании которых субъект Российской Федерации может принять решение о невключении их в региональную программу капитального ремонта. Следовательно, собственники жилых помещений в таких домах будут обязаны платить взносы на капитальный ремонт, что является нецелесообразным, так как капитальный ремонт этих домов производиться не будет и через определенный период времени населенный пункт будет расселен.

Например, в настоящее время в связи с закрытием (ликвидацией) единственной градообразующей организации с государственным участием и отсутствием возможности диверсифицировать экономику находятся в завершающей стадии закрытия три поселка Тенькинского городского округа Магаданской области - Транспортный, Мадаун и имени Гастелло. В 2019 году многоквартирные дома в этих поселках будут расселены, и, соответственно, капитальный ремонт в них никогда не состоится, тем не менее, по действующим правилам, жителям придется уплачивать на него взносы.

В рамках действующего правового поля субъекты Российской Федерации не имеют возможности решить данный вопрос самостоятельно, поскольку исчерпывающий перечень категорий домов, которые не подлежат включению в региональную программу капитального ремонта, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку предлагаемые нормы носят специальный характер по отношению к положениям, составляющим предмет правового регулирования Жилищного кодекса Российской Федерации, предлагается внести соответствующие изменения в статью 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 1992 года N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании" и в Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Статья 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" дополняется пунктом 2.10, предусматривающим следующие положения:

а) в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, в отношении которых Президентом Российской Федерации принято решение об упразднении и подлежащих расселению.

б) взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном в закрытом административно-территориальном образовании, признанном подлежащим упразднению и расселяющемся.

в) порядок использования средств фонда капитального ремонта в случае принятия Президентом Российской Федерации решения об упразднении закрытого административно-территориального образования и о его расселении и исключения многоквартирных домов, расположенных на его территории, из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" вносятся следующие изменения:

1) статья 1 дополняется новым абзацем, предусматривающим положение о новом предмете правового регулирования данного Федерального закона в части предоставления права субъектам Российской Федерации не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрывающихся населенных пунктах и подлежащих расселению.

2) вводится новая статья 10.1, предусматривающая:

а) что в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации;

б) что взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном в закрывающемся населенном пункте;

в) порядок использования средств фонда капитального ремонта в случае принятия субъектом Российской Федерации решения о признании населенного пункта закрывающимся и исключения многоквартирных домов, расположенных на его территории, из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Внесение предложенных изменений, учитывая принцип социальной справедливости, обеспечит освобождение собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенных в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению, от излишних и необоснованных расходов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению) не потребует дополнительных расходов из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части предоставления субъектам Российской Федерации права не включать в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях, подлежащих упразднению, либо расположенные в населенных пунктах, которые признаны закрывающимися и подлежащих расселению) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства или иных нормативных правовых актов.