Пояснительная записка к проекту федерального закона N 323129-7 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия"

Досье на проект федерального закона

Принятие законопроекта является выражением согласия Российской Федерации на обязательность для нее Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия (далее - Соглашение).

Соглашение подписано 22 июня 2017 г. в г. Москве во исполнение статьи 19 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве (г. Сочи, 24 ноября 2014 г.) (далее - Договор) в целях обеспечения прав граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи на предоставление при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты и медицинских изделий по рецептам на медицинские изделия.

Статья 19 Договора предусматривает определение Сторонами порядка реализации плана мероприятий по осуществлению следующих задач:

предоставление Республикой Абхазия сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право на предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи лекарственных препаратов и медицинских изделий;

обеспечение Российской Федерацией лекарственными препаратами и медицинскими изделиями граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право на их предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи;

проверка уполномоченными органами Российской Федерации обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями льготных категорий граждан.

Таким образом, заключение Соглашения направлено на выполнение международных обязательств, взятых Российской Федерацией при подписании Договора.

В соответствии с Соглашением Российская Федерация на основании сведений, предоставляемых Республикой Абхазия согласно регистру, о размере средств, необходимых для обеспечения потребностей граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи на предоставление при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты и медицинских изделий по рецептам на медицинские изделия, предусматривает и направляет в Республику Абхазия средства финансовой помощи и осуществляет мероприятия по проверке реализации Республикой Абхазия данных задач.

Республика Абхазия осуществляет ведение регистра граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи на предоставление при оказании им медицинской помощи в амбулаторных условиях лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты и медицинских изделий по рецептам на медицинские изделия, использует перечисленные средства финансовой помощи для закупки лекарственных средств и медицинских изделий, обеспечивает реализацию прав указанных граждан и создает условия для проверки реализации указанных мер, которая проводится уполномоченными органами Российской Федерации.

В основе Соглашения лежит механизм, апробированный в Соглашении между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Абхазия о сотрудничестве в области осуществления контроля за соответствием приобретаемых лекарственных препаратов, расходных материалов согласованной номенклатуре от 4 июня 2013 г.

Поскольку Соглашением устанавливается, что обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право на их предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации, будет производиться за пределами территории Российской Федерации органами власти иностранного государства, то Соглашение после его подписания подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", так как содержит иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Кроме того, Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" в части реализации прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации, так как предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина.

Заключение Соглашения направлено на реализацию государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность" (постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 325-10).

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация Соглашения не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия"

Российской Федерацией ежегодно предоставляется Республике Абхазия финансовая помощь на обеспечение населения Республики Абхазия лекарственными препаратами на основании решения Межправительственной комиссии по социально-экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Абхазия. В 2013 году Республикой Абхазия освоено 50 млн. рублей на цели лекарственного обеспечения льготной категории граждан из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия.

Соглашение позволит осуществлять целенаправленное финансирование обязательств Российской Федерации по обеспечению прав граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, на получение в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях лекарственных препаратов для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты и медицинских изделий по рецептам на медицинские изделия.

На основании данных Министерства здравоохранения Республики Абхазия о количестве граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия (189 515 человек имели гражданство Российской Федерации по итогам переписи населения Республики Абхазия в 2011 году), ожидаемого количества граждан, имеющих право на получение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий (4%), и по итогам расходов в 2014 году на обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право на их предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации, финансовая помощь Республике Абхазия в рамках настоящего Соглашения, предусмотренная в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", составляет 50 млн. рублей ежегодно.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия", не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия", не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.