Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 1010531-6 "О внесении изменения в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части изменения порядка освобождения от налогообложения ввоза медицинских товаров, сырья и комплектующих изделий)", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 1010531-6 "О внесении изменения в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части изменения порядка освобождения от налогообложения ввоза медицинских товаров, сырья и комплектующих изделий)",
внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается изменить порядок предоставления освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее - НДС) при ввозе на территорию Российской Федерации товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), а также сырья и комплектующих изделий для их производства.

Так, в настоящее время подпунктом 2 статьи 150 Налогового кодекса предоставление освобождения от налогообложения при ввозе указанных товаров предусмотрено по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Соответствующий перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042 (далее - Перечень от 30.09.2015 N 1042), применяется как в отношении товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса, так и в отношении товаров, а также сырья и комплектующих изделий для их производства, указанных в подпункте 2 статьи 150 Налогового кодекса. При этом данный перечень в части сырья и комплектующих изделий для производства медицинских товаров ограничен только теми видами сырья, которые поименованы подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса (сырье и материалы для изготовления протезно-ортопедических изделий и полуфабрикатов к ним).

Законопроектом предлагается сохранить порядок освобождения от налогообложения НДС при ввозе на территорию Российской Федерации товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса (по соответствующему перечню Правительства Российской Федерации), а в отношении ввозимых на территорию Российской Федерации сырья и комплектующих изделий, которые предназначены для производства указанных товаров, предлагается установить, что освобождение от налогообложения НДС будет распространяться только на те виды сырья и комплектующих изделий, которые предназначены для производства товаров, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса, и аналоги которых не производятся в Российской Федерации. Кроме того, необходимым условием для получения такого освобождения законопроектом устанавливается представление в таможенные органы (в случае ввоза сырья и комплектующих из государств-членов Евразийского экономического союза - в налоговые органы) выданного Минпромторгом России в установленном им в порядке документа, подтверждающего целевое назначение указанных сырья и комплектующих изделий и отсутствие их аналогов, производимых в Российской Федерации.

Вступление в силу предлагаемых законопроектом изменений предусматривается с 1 июля 2016 года.

Таким образом, с принятием законопроекта при соблюдении установленных условий под освобождение от налогообложения НДС будут подпадать не только сырье и материалы для изготовления протезно-ортопедических изделий и полуфабрикатов к ним, поименованные в Перечне от 30.09.2015 N 1042), но и иные виды сырья и комплектующих изделий, аналоги которых в Российской Федерации не производятся.

При этом, учитывая, что сырье и комплектующие изделия, аналоги которых производятся в Российской Федерации, при их ввозе на территорию Российской Федерации будут облагаться НДС, это исключит их конкурентное преимущество перед российскими аналогичными изделиями, которые облагаются НДС, и будет соответствовать программе импортозамещения в Российской Федерации.

В то же время, обращается внимание на то, что предлагаемая дата вступления в силу федерального закона (1 июля 2016 года) ставит под сомнение возможность разработки и утверждения Минпромторгом России до указанной даты порядка подтверждения целевого назначения ввозимых сырья и комплектующих изделий и отсутствие их аналогов, производимых в Российской Федерации. В связи с этим, с целью возможности применения с даты вступления в силу федерального закона освобождения от налогообложения НДС при ввозе сырья и комплектующих изделий предлагается при подготовке законопроекта ко второму чтению дополнительно оценить реальный срок, необходимый для утверждения указанного порядка.

Законопроектом предусматривается, что в случае ввоза сырья и комплектующих изделий с территорий государств-членов Евразийского экономического союза документ, подтверждающий их целевое назначение и отсутствие их аналогов, производимых в Российской Федерации, представляется в налоговый орган. Следует отметить, что аналогичный порядок не предусмотрен для иных случаев ввоза товаров на территорию Российской Федерации, при которых для целей освобождения от уплаты НДС предусмотрено представление в таможенные органы соответствующего документа (подпункты 4 и 16 статьи 150 Налогового кодекса).

В связи с изложенным, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1010531-6 "О внесении изменения в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров