Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 891333-6 "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 891333-6 "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 891333-6 "О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", внесенный Архангельским областным Собранием депутатов, и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает дополнение случаев заключения договоров в отношении государственного (муниципального) имущества без проведения конкурсов и аукционов. В частности, предлагается установить возможность передачи автономными учреждениями прав на использование государственного (муниципального) имущества, минуя конкурс, лицам, заключившим гражданско-правовой договор по результатам конкурса (аукциона) в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если это необходимо для целей исполнения договора.

Аналогичное право установлено подпунктом 10 пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении бюджетных учреждений и иных юридических лиц, получающих бюджетную субсидию, и заключивших государственный (муниципальный) контракт в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае, если предоставление права на внеконкурсную аренду предусмотрено конкурсной документацией (документацией об аукционе).

Таким образом, не получающие бюджетную субсидию автономные учреждения в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и др., закупающие определенные услуги (например, питание), для предоставления которых предполагается использовать закрепленное государственное (муниципальное) имущество, вынуждены проводить дополнительный конкурс для передачи имущества в аренду.

Обозначенные проблемы обусловлены тем, что в настоящее время Федеральный закон N 223-ФЗ не регулирует процедуры закупок. В целях их устранения в Государственную Думу внесен законопроект N 821534-6 "О внесении изменений в Федеральный закон N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", призванный усовершенствовать закупочную деятельность. В частности, он предусматривает наличие в заявке на участие в закупке дополнительных условий, необходимых для исполнения договора.

По мнению Комитета, концепция законопроекта, внесенного Архангельским областным Собранием депутатов, заслуживает поддержки и согласуется с рассматриваемыми изменениями в Федеральный закон N 223-ФЗ, поскольку устраняет ограничение автономных учреждений (некоммерческих организаций) по использованию государственного (муниципального) имущества в целях реализации государственных (муниципальных) услуг.

Однако предложенная редакция законопроекта позволит трактовать норму закона шире, чем следует из разъяснений автора законопроекта: не только для автономных учреждений, но и для иных органов и организаций, на которые распространяется действие Федерального закона N 223-ФЗ, что нецелесообразно.

В этой связи, Комитет предлагает при доработке ко второму чтению исключить возможность использования предлагаемой нормы иными лицами, помимо автономных учреждений. Кроме того, необходимо уточнить терминологию, используемую в законопроекте, на предмет соответствия законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет поддерживает концепцию внесенного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков