Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1048557-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1048557-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предусматривается создание Единой федеральной межведомственной системы учеты контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам (далее - Межведомственная система). С учетом того, что указанная система является федеральной, полагаем, обеспечение ее создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организация формирования и ведения данной системы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нуждаются в дополнительном обсуждении.

Статья 2 и пункт 1 статьи 3 законопроекта содержат избыточное уточнение в части программ дошкольного образования, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательные программы дошкольного образования уже отнесены к основным общеобразовательным программам.

С учетом положений проектируемых абзаца второго части 14, а также частей 15 и 16 статьи 98 Федерального закона N 273-ФЗ следует уточнить, кто выполняет функции оператора в рамках создания Межведомственной системы.

В проектируемой части 16 статьи 98 Федерального закона N 273-ФЗ формулировка "обязаны представлять информацию для внесения ее в Межведомственную систему" применительно к указанному перечню органов и организаций носит неопределенный характер и нуждается в уточнении, поскольку не ясно, о предоставлении какой информации идет речь. В законопроекте данный вопрос конкретизируется только в отношении органов записи актов гражданского состояния путем внесения в Федеральный закон от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" соответствующего изменения ("орган записи актов гражданского состояния направляет ... ведения о государственной регистрации рождения и смерти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования" (статья 1 законопроекта).

Согласно проектируемой части 17 статьи 98 Федерального закона N  273-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает перечень органов и организаций, представляющих информацию для внесения в Межведомственную систему. При этом в проектируемой части 16 указанной статьи такие органы и организации уже определены. Кроме того, данной проектируемой частью предусмотрено установление Правительством Российской Федерации порядка доступа к персональным данным, содержащимся в Межведомственной системе. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных "должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей". Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 6 данного закона установлено, что обработка персональных данных допускается, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных на оператора функций, полномочий и обязанностей. Учитывая, что целью создания Межведомственной системы является обеспечение управления системой образования, в том числе организация оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования и проведение мониторинга в системе образования (проектируемая часть 13 статьи 98 Федерального закона N 273-ФЗ), положение проектируемой части 17 статьи 98 Федерального закона N 273-ФЗ о том, что Правительство Российской Федерации определяет "перечень информации, подлежащей размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по нашему мнению, требует дополнительного обсуждения и корректировки.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков