Статья 55. Порядок организации и проведения внеплановых проверок

Статья 55. Порядок организации и проведения внеплановых проверок

1. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения гражданином и организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или наличие ходатайства гражданина и организации о проведении органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения гражданином, организацией предписания органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля заявления от гражданина, организации о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки гражданина, организации предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

3) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий контроля без взаимодействия с гражданином, организацией, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда охраняемым законом ценностям, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены);

4) выявление при проведении мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляемых без взаимодействия с гражданами и организациями, соответствия или отклонения от параметров деятельности гражданина, организации, используемых ими производственных объектов, которое согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, при условии, что указанное основание предусмотрено в положении о соответствующем виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

5) решение руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

6) иные основания, предусмотренные федеральными законами.

2. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

3. В случае если изложенная в обращении информация может в соответствии с пунктом 3 части 1 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения, направленные заявителем в форме электронного документа, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационнокоммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также положениями о видах государственного контроля (надзора), положениями о видах муниципального контроля могут быть предусмотрены дополнительные требования к обращению, в котором содержится информация, являющаяся основанием для проведения внеплановой проверки, к мерам по установлению лица, подавшего (направившего) данное обращение, в том числе предусматривающие подачу соответствующих обращений исключительно лицом лично либо в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, а равно при условии нотариального установления личности обратившегося лица либо установления его личности при подаче обращения через многофункциональные центры.

5. При рассмотрении обращений, а также информации о фактах, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий и действий по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю в отношении соответствующих граждан и организаций.

6. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований, либо о фактах, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших обращения, предоставивших информацию, проводится рассмотрение документов гражданина, организации, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия контроля без взаимодействия с гражданами и организациями и без возложения на них обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у граждан, организации могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, однако предоставление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

7. При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 3 части 1 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению гражданина, организации к ответственности не принимаются.

8. По решению руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля предварительная проверка, внеплановая проверка прекращается, если анонимность обращения, явившегося поводом для ее организации, выявлена после начала проверки либо после начала проверки установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении.

9. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, организации расходов, понесенных органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в связи с рассмотрением поступивших обращений указанных лиц, если в обращениях были указаны заведомо ложные сведения.

10. Внеплановая проверка проводится в форме документарной (камеральной) проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 56 и 57 настоящего Федерального закона.

11. Внеплановая выездная проверка граждан и организаций, производственных объектов может быть проведена по основаниям, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности граждан, организаций, месту нахождения производственных объектов, если иное не установлено федеральными законами. Внеплановая выездная проверка, проводимая в соответствии с иными федеральными законами, подлежит согласованию с органами прокуратуры при условии, что это предусмотрено иными федеральными законами.

12. Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

13. Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта, а также порядок определения органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливаются приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

14. В день подписания решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности гражданина, организации, месту нахождения производственного объекта заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

15. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

16. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта и прилагаемых к нему документов не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

17. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:

1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки гражданина, организации, производственного объекта;

2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 1 настоящей статьи;

3) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одной и той же организации, одного и того же гражданина, одного и того же производственного объекта несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля;

7) невозможность установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

18. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

19. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

20. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам, имеющим историческое, научное, культурное значение, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в течение двадцати четырех часов.

21. О проведении внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, гражданин, организация уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в срок не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения в соответствии с частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено иными федеральными законами.

22. Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок.

23. В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения гражданином, организацией предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или поступление ходатайства от гражданина, организации о проведении органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, то предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и(или) органом муниципального контроля предписания.