Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре по проекту федерального закона N 887893-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре
по проекту федерального закона N 887893-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон) разработан Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой 10 мая 2016 года.

Федеральный закон изменяет действующие правила государственной системы научной аттестации в части передачи отдельным организациям, на базе которых действуют советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук (далее - диссертационные советы), отдельных полномочий Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации по присуждению, лишению и восстановлению указанных ученых степеней.

В соответствии с Федеральным законом предлагается наделить Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, а также научные организации и образовательные организации высшего образования, которые достигли высоких результатов в научной и (или) научно-технической деятельности, обладают авторитетом в вопросах подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, в том числе которые реализуют разработанные и утвержденные самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования, либо являются национальными исследовательскими центрами, либо имеют статус государственного научного центра, либо в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет" правом самостоятельно:

- создавать на своей базе диссертационные советы, определять и изменять их составы, устанавливать их полномочия, определять перечни научных специальностей, по которым диссертационным советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, приостанавливать, возобновлять, прекращать их деятельность и осуществлять контроль за ней;

- устанавливать порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций;

- утверждать положения о диссертационных советах, формы дипломов об ученых степенях, технические требования к таким документам, порядок их оформления и выдачи.

При этом самостоятельно установленные вышеуказанными организациями правила по присуждению ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации и требования к научной квалификации членов диссертационных советов, не могут быть ниже аналогичных критериев и требований, установленных Правительством Российской Федерации, в рамках действующей в настоящее время государственной системы научной аттестации.

Ученые степени присуждаются по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной Минобрнауки России и являющейся обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации. Кроме того, Минобрнауки России наделяется правом осуществлять мониторинг деятельности диссертационных советов, созданных организациями самостоятельно, и при необходимости анализировать качество и эффективность их деятельности.

Федеральный закон предполагает поэтапное изменение действующих правил государственной научной аттестации.

На первом этапе (2016 - 2017 годы) право самостоятельного присуждения ученых степеней будет предоставлено двум ведущим университетам Российской Федерации с особым правовым статусом: Московскому государственному университету имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургскому государственному университету.

На втором этапе - с 1 сентября 2017 г. - Правительство Российской Федерации в установленном им порядке будет формировать перечень организаций, которым предоставляется право самостоятельного присуждения ученых степеней, из числа ведущих научных и образовательных организаций.

При подготовке проекта федерального закона ко второму чтению были учтены замечания Комитета по поводу уточнения перечня требований и критериев, на основании которых будет предоставляться право самостоятельного присуждения ученых степеней другим организациям. Кроме того, предусмотрено, что Министерством образования и науки Российской Федерации утверждается перечень отраслей науки, в рамках которых организациям, включенным в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень, предоставляются вышеуказанные права.

По мнению Комитета, Федеральный закон в полной мере отвечает потребностям научной общественности и соответствует передовому международному опыту в данной сфере.

Реализация основных положений Федерального закона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике".

Первый заместитель председателя комитета

Л.С. Гумерова