Письмо Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 8360п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 340074-7 "О признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" и о внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Епифановой, М.В. Емельяновым и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается признать утратившими силу Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", а также статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", устанавливающую, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней выплачиваются в размере, исчисленном без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Кроме того, законопроектом предлагается осуществить перерасчет размера страховых пенсий в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплатить недополученные суммы страховых пенсий за период с 1 января 2016 г. до 1 января 2018 г.

Согласно Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (статья 3) обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Корректировка размера страховой пенсии и индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии/ с 1 февраля являются компенсацией инфляционных издержек. В связи с тем, что работающие пенсионеры имеют источник для покрытия инфляционных издержек в виде заработной платы, признание статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" утратившей силу требует дополнительного обоснования.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация потребует дополнительных ассигнований из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в размере не более 963,1 млрд. рублей.

В связи с этим необходимо учитывать, что в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств (пункт 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Законопроект соответствующих положений не содержит.

Также следует отметить, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете (пункт 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации проект федерального закона не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько