Пояснительная записка к проекту федерального закона N 348061-7 "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направлен на решение проблем, связанных с выдачей гражданам выписок из домовых книг.

В целях получения государственных услуг, мер социальной поддержки в некоторых федеральных правовых актах в перечни документов, которые необходимо представлять заявителям, входит выписка из домовой книги.

Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 N 288, определена форма домовой (поквартирной) книги и установлено, что оформление и хранение домовой (поквартирной) книги осуществляется владельцами домов (квартир) либо управляющей жилищным фондом организацией на основании соглашения с собственником (собственниками) жилого помещения, выдается домовая (поквартирная) - книга органами регистрационного учета Федеральной миграционной службы.

Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

В домовой книге отражаются сведения о зарегистрированных гражданах: фамилия, имя, отчество, место и дата рождения, отметка о постановке на воинский учет (для военнообязанных), отметка о регистрации по месту жительства (о снятии с регистрационного учета).

Однако действующим законодательством не определены понятие "выписка из домовой книги", порядок ее выдачи и орган, уполномоченный на выдачу.

В связи с неурегулированностью данного вопроса на федеральном уровне, в целях исключения социальной напряженности выписки из домовых книг выдаются органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача выписок из домовых книг не отнесена ни к вопросам местного значения, ни к полномочиям органов местного самоуправления, ни к правам органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Выдача выписки из домовой книги предусмотрена в качестве муниципальной услуги, предоставляемой муниципальными учреждениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, как ответственными исполнителями данной услуги, следующими правовыми актами:

- сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р;

- перечнем услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 N 729-р.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Таким образом, решением проблемы выдачи гражданам выписок из домовых книг может быть дополнение перечней вопросов местного значения городского, сельского поселения, городского округа функцией по выдаче выписок из домовых книг.

В целях установления единообразного правового регулирования данного вопроса законопроектом предлагается определить, что порядок выдачи выписок из домовых книг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Принятие и реализация законопроекта будет способствовать упорядочению деятельности органов местного самоуправления по выдаче выписок из домовых книг как муниципальной услуги и улучшению качества ее предоставления заявителям.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.