Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 302180-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Данный законопроект является частью мер по комплексному совершенствованию законодательства в градостроительной сфере и наряду, с внесенными в Государственную Думу проектами федеральных законов N 302153-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части упрощения строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствования механизма государственного строительного надзора и сноса объектов капитального строительства), N 301924-7 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации" (в части уточнения положений о самовольных постройках), N 301854-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части совершенствования механизма пресечения самовольного строительства) предполагает, среди прочего, совершенствование механизма осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории.

Комитет в рамках своего ведения отмечает следующее.

Статьями 7 и 57.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции пункта 3 и пункта 31 статьи 1 законопроекта предусматривает создание на уровне субъектов Российской Федерации нового информационного ресурса в виде государственных информационных систем автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, содержание которых в целом дублирует по составу сведений и общему контуру уже существующие Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (статья 57.1 ГрсК РФ) и информационные системы градостроительной деятельности (статья 56 ГрсК РФ).

Данное изменение влечет по существу закрепление нового полномочия для субъектов Российской Федерации, однако законопроектом не предусмотрены соответствующие дополнения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и не учтены предусмотренные изменения в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

Кроме того, законопроектом не учитывается положение о том, что закрепление на уровне субъектов Российской Федерации новых полномочий, влекущих увеличение объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации, противоречит решению о введении до 2018 года ограничений на установление федеральным законодательством новых расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 21 мая 2014 года N ДМ-П16-42пр).

На основе вышеизложенного в части вопросов своего ведения Комитет в целом считает возможным поддержать концепцию указанного законопроекта с учетом указанных замечаний.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко