Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству (шестого созыва) на проект федерального закона N 1065362-6 "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части отмены обязательного нотариального удостоверения сделок по продаже земельных долей), внесенному депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, Н.В. Панковым, Г.В. Куликом, С.В. Максимовой, А.Н. Хайруллиным, О.Ю. Баталиной, членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 1065362-6 "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части отмены обязательного нотариального удостоверения сделок по продаже земельных долей),
внесенному депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, Н.В. Панковым, Г.В. Куликом, С.В. Максимовой, А.Н. Хайруллиным, О.Ю. Баталиной, членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел проект федерального закона N 1065362-6 "О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части отмены обязательного нотариального удостоверения сделок по продаже земельных долей), внесенному депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, В.А. Васильевым, Н.В. Панковым, Г.В. Куликом, С.В. Максимовой, А.Н. Хайруллиным, О.Ю. Баталиной, членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым (далее - законопроект), и сообщает следующее.

В настоящее время в соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает обязательное нотариальное удостоверение сделок по продаже земельной доли.

Законопроектом предлагается указанную норму исключить.

Комитет считает необходимым отметить, что в соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 297-р, одним из направлений совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения является завершение процесса выдела земельных участков в счет земельных долей.

Вместе с тем, по мнению Комитета, установление правила об обязательном нотариального удостоверении договоров купли-продажи земельных долей не способствует завершению процесса выдела земельных участков в счет земельных долей, поскольку создает дополнительные трудности в приобретении земельных долей лицами, которые имеют намерение на осуществление процедуры выдела.

Кроме того, как отмечено в определении Конституционного суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 132-О, государственная регистрация - это формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

С учетом приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации имеются основания полагать, что установление обязательной нотариальной формы сделок с долями в праве общей долевой собственности (в том числе с земельными долями) при их продаже постороннему лицу именно в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не в полной мере соответствует предмету регулирования данного федерального закона. В частности, особенности совершения сделок с земельными долями урегулированы статьей 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании вышеизложенного, Комитет по земельным отношениям и строительству поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Ю. Русских