Пояснительная записка к проекту федерального закона N 378966-7 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации по вопросу о собственности на неделимое жилое помещение" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 378966-7 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации по вопросу о собственности на неделимое жилое помещение"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на согласование норм гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы собственности на неделимое жилое помещение.

Осуществление права общей долевой собственности на жилое помещение привело к появлению собственников незначительных по размеру долей, так называемых "микродолей". Размеры этих долей зачастую настолько малы, что выделение их в натуре не представляется возможным; так же их невозможно обособить для постоянного или временного проживания человека.

Отдельные обладатели "микродолей" злоупотребляют предоставленными им юридическими правами и свободами. Так, жилое помещение нередко предоставляется для фиктивной регистрации по месту жительства (пребывания) третьих лиц, что, в свою очередь, порождает образование "резиновых квартир". Например, в конце 2012 года Бутырской межрайонной прокуратурой города Москвы обнаружена квартира, в которой было зарегистрировано 333 уроженца Средней Азии. Более того, в последнее время "микродоли" зачастую используются для создания нестерпимых условий проживания соседям, тем самым принуждая последних к продаже их долей на жилое помещение по цене, значительно ниже рыночной.

В качестве решения вышеизложенных проблем предлагается, следуя принципу "право собственности на неделимое жилое помещение может принадлежать только членам одной семьи", синхронизировать гражданско-правовые нормы и жилищные нормы, относящиеся к неделимому жилому помещению. С одной стороны, предлагается приспособить к жилищным правоотношениям гражданско-правовые механизмы, ограничивающие права собственника, с другой стороны - ограничить применение некоторых гражданско-правовых норм к таким правоотношениям.

Так, законопроектом устанавливается, что общая собственность на неделимое жилое помещение может быть только совместной. Так же предусматривается, что если доля в праве собственности возникла по основаниям, допускаемым законом, на стороне лица, не являющегося членом семьи, владеющей помещением, то такая доля (возвратная) подлежит передаче в собственность членов семьи. В случае, если передача доли не состоится, возвратная доля будет переходить в государственную или муниципальную собственность с возмещением ее рыночной стоимости обладателю. Возвратная доля после перехода в государственную или муниципальную собственность станет предметом договора (например, социального найма) с членами семьи, по которому они пользуются частью жилого помещения. По требованию семьи эта доля также может быть уступлена им.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации по вопросу о собственности на неделимое жилое помещение" позволит исключить ситуации, когда в собственности многих лиц оказываются "микродоли" одного жилого помещения, а также согласовать нормы гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации.