Пояснительная записка к проекту федерального закона N 381883-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 381883-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на урегулирование вопросов собственности на жилое помещение.

Осуществление права общей долевой собственности на жилое помещение привело к появлению собственников незначительных по размеру долей, так называемых "микродолей". Размеры этих долей зачастую настолько малы, что выделение их в натуре не представляется возможным; так же их невозможно обособить для постоянного или временного проживания человека.

Отдельные обладатели "микродолей" злоупотребляют предоставленными им юридическими правами и свободами. Так, жилое помещение нередко предоставляется для фиктивной регистрации по месту жительства (пребывания) третьих лиц, что, в свою очередь, порождает образование "резиновых квартир". Например, в конце 2012 года Бутырской межрайонной прокуратурой города Москвы обнаружена квартира, в которой было зарегистрировано 333 уроженца Средней Азии. Более того, в последнее время "микродоли" зачастую используются для создания нестерпимых условий проживания соседям, тем самым принуждая последних к продаже их долей на жилое помещение по цене, значительно ниже рыночной.

В качестве решения вышеизложенных проблем предлагается, следуя принципу "право собственности на неделимое жилое помещение может принадлежать только членам одной семьи", синхронизировать гражданско-правовые нормы и жилищные нормы, относящиеся к неделимому жилому помещению. С одной стороны, предлагается приспособить к жилищным правоотношениям гражданско-правовые механизмы, ограничивающие права собственника, с другой стороны - ограничить применение некоторых гражданско-правовых норм к таким правоотношениям.

Так, законопроектом устанавливается, что общая собственность на неделимое жилое помещение может быть только совместной. Так же предусматривается, что если доля в праве собственности возникла по основаниям, допускаемым законом, на стороне лица, не являющегося членом семьи, владеющей помещением, то такая доля (возвратная) подлежит передаче в собственность членов семьи. В случае, если передача доли не состоится, возвратная доля будет переходить в государственную или муниципальную собственность с возмещением ее рыночной стоимости обладателю. Возвратная доля после перехода в государственную или муниципальную собственность станет предметом договора (например, социального найма) с членами семьи, по которому они пользуются частью жилого помещения. По требованию семьи эта доля также может быть уступлена им.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" позволит исключить ситуации, когда в собственности многих лиц оказываются "микродоли" одного жилого помещения, а также согласовать нормы гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации.

Законопроект "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" вносится совместно с проектом федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Реализация законопроекта в части, относящейся к возмещению, которое выплачивается собственникам при переходе принадлежащих им возвратных долей в государственную собственность, может потребовать расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Однако, поскольку возвратная доля передается членам семьи в наем либо в последующем может быть выкуплена ими, затраченные средства в любом случае будут компенсированы платежами либо за аренду (найм), либо за выкуп.

Следует также учесть, что законопроект, предусматривая право субъектов Российской Федерации устанавливать срок, в течение которого собственник возвратной доли обязан обратиться за ее регистрацией, предоставляет возможность оперировать бюджетными средствами, направляемыми на приобретение возвратных долей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" не потребует приостановления либо признания утратившими силу федеральных законов или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" в части возложения на названную Федеральную службу обязанностей по учету и регистрации возвратных долей в праве собственности на неделимые жилые помещения.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" потребует принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих порядок расчета возмещения, выплачиваемого собственнику возвратной доли при ее переходе в государственную или муниципальную собственность.