Письмо Правительства РФ от 23 декабря 2017 г. N 9747п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 381883-7 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации по вопросу о собственности на неделимое жилое помещение", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.Е. Деньгиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Согласно пояснительной записке законопроект направлен на согласование норм гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы собственности на жилые помещения, в целях решения проблем, связанных с оборотом долей в праве общей долевой собственности на жилые помещения.

Из положений законопроекта следует, что неделимые жилые помещения могут находиться в совместной собственности членов одной семьи, исключая возможность установления долевой собственности, в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом законопроектом предусматривается принудительное отчуждение лицом, не являющимся членом семьи, доли в праве собственности на неделимое жилое помещение (возвратной доли) в пользу членов семьи либо в государственную собственность в случае отказа членов семьи от приобретения возвратной доли. Однако указанные нормы не учитывают, что в соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 30.3 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции законопроекта предусмотрено осуществление государственной регистрации возвратных долей. Однако законопроект не предусматривает положений, определяющих порядок такой регистрации.

Законопроектом не решен вопрос использования жилого помещения в случае, если такое помещение принадлежит двум и более семьям, в том числе объединенным родственными связями. В указанном случае положения законопроекта, направленные на недопущение принадлежности жилого помещения лицам, не являющимся членами одной семьи, ухудшают положение таких граждан относительно действующего законодательства Российской Федерации.

Одновременно с этим из положений законопроекта следует, что члены семьи не обязаны выкупать возвратную долю. При этом переход возвратной доли в государственную собственность не ограничивает членов семьи во владении и пользовании жилым помещением. Таким образом, существует риск необоснованного обогащения членов семьи в результате использования на безвозмездной основе жилого помещения, доля в праве собственности которого принадлежит государству.

Также в случае отказа от приобретения членами семьи возвратной доли, переданной в государственную собственность, соответствующие расходы бюджетов субъектов Российской Федерации не будут возмещены. Решение указанного вопроса не нашло отражения в законопроекте и финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

Учитывая изложенное, законопроект Правительством Российской Федерации в представленной редакции не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько