Пояснительная записка к проекту федерального закона N 378747-7 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 378747-7 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Законопроект) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N ДК-П9-8943.

Законопроект направлен на решение возникших в условиях затянувшегося переходного периода проблем, связанных с обеспечением соблюдения российского законодательства в области охраны окружающей среды юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ предшествует утверждение нормативов предельно допустимых выбросов и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ предшествует предоставление водного объекта в пользование и утверждение нормативов допустимых сбросов в водные объекты для водопользователей.

Указанные документы могут быть получены только при наличии данных о качестве используемой исходной воды и качестве сточных вод.

Данные о качестве сточных вод могут быть представлены по результатам анализов, выполненных испытательной лабораторией, соответствующей требованиям системы аккредитации лабораторий и национального стандарта.

В переходный период из-за отсутствия аккредитации лабораторий субъекты хозяйствующей деятельности не имели возможности утвердить нормативы предельно допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов и, соответственно, получить разрешения на выбросы и сбросы.

В настоящее время проблема урегулирована.

Однако в связи с тем, что был упущен значительный временной период, многие предприятия Крыма и г. Севастополя, в том числе бюджетные учреждения, осуществляли деятельность без разрешения на выбросы, сбросы.

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 255, при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты лица обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулу, содержащую повышающий коэффициент, равный 25.

В складывающейся ситуации юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя хозяйственную и иную деятельность, в результате которой осуществляются выбросы, сбросы загрязняющих веществ, несут необоснованные финансовые расходы.

В целях исключения указанной ситуации для перехода юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на соблюдение в полном объеме обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды в части получения разрешений на выбросы и сбросы в окружающую среду, законопроектом предлагается позволить при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду применять коэффициент 1 к ставкам такой платы без повышающих коэффициентов 5 и 25 в полном соответствии с нормами Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Иных особенностей правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды не выявлено. Предложений и обоснований от представителей Республики Крым и города федерального значения Севастополя не поступало.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые решения не окажут влияния на достижение целей государственной программы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Принятие и реализация Федерального закона "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Принятие федерального закона "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не потребует издания нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Перечень
актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Принятие федерального закона "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов федерального законодательства.