Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 2 июня 2016 г. Протокол N 92-1 (шестого созыва) на проект федерального закона N 1050269-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения отдельных положений о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 2 июня 2016 г. Протокол N 92-1
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 1050269-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части уточнения отдельных положений о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел проект федерального закона N 1050269-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения отдельных положений о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (далее по тексту - дети-сироты), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и в части своей компетенции сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N 159-ФЗ), Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и в статью 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ). Большинство изменений носит редакционный характер.

Целью законопроекта является дальнейшее совершенствование положений законодательства, регулирующего меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе устранение законодательных пробелов и дублирующих норм, выявленных в правоприменительной практике.

Так, устраняются пробелы в правовом регулировании в части:

- наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению норм (и порядка их обеспечения за счет средств федерального бюджета) однократного обеспечения выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по основным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием за счет средств организаций, в которых обучались или воспитывались выпускники;

- определения порядка обеспечения бесплатного проезда на транспорте в отношении детей-сирот, обучающихся за счет средств федерального бюджета и вводится норма, в соответствии с которой такой Порядок определяется Правительством Российской Федерации;

- выплаты социальной стипендии обучающимся, потерявшим в период обучения обоих или единственного родителя, так же, как и в случае детей-сирот.

Кроме того, уточняются действующие нормы части 6 Федерального закона N 159-ФЗ в части:

- однозначного толкования нормы о наделении права на дополнительные гарантии по социальной поддержке лиц, не относящихся к категории детей-сирот, но потерявших в период обучения по профессиональным образовательным программам по очной форме на бюджетной основе обоих или единственного родителя;

- сохранения права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке до завершения обучения в случае достижения лицами из числа детей-сирот, а также обучающимися, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, возраста 23 лет;

- уточнения источника финансирования (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов) обучения детей-сирот по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих с зачислением на период обучения на полное государственное обеспечение с предоставлением права на выпускное пособие и на бесплатный проезд;

- уточнения понятия "однократно" при предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке выпускникам организаций для детей-сирот и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, которые обучались по образовательным программам за счет средств федерального бюджета.

Также согласовывается норма абзаца 9 статьи 1 Федерального закона N 159 с нормой статьи 39 Федерального закона N 273-ФЗ в части предоставления детям-сиротам жилых помещений в общежитиях и освобождения их от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем в общежитии).

Комитет Государственной Думы по образованию считает законопроект актуальным.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание на то, что 20 мая 2016 года Государственной Думой был принят, 25 мая 2016 года Советом Федерации был одобрен Федеральный закон "О внесении изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (проект N 1020642-6) в части продления срока действия нормы части 14 статьи 108 до 1 января 2019 года о предоставлении детям-сиротам и ветеранам боевых действий особого права приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты.

В данной норме временного действия сохранится необходимость до тех пор, пока в системе высшего образования Российской Федерации не будут созданы все условия для получения при необходимости детьми-сиротами и ветеранами боевых действий дополнительной подготовки за счет бюджетных средств на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования с целью последующего поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета на общих основаниях с преимущественным правом зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях и успешного освоения образовательной программы в случае поступления.

В настоящее время законодательно не урегулированы важные вопросы социальной поддержки слушателей подготовительных отделений, к которым относятся вопросы полного государственного обеспечения детей-сирот и предоставления им бесплатного проезда как в период после окончания общеобразовательной организации до поступления их на подготовительные отделения вузов, так и в период обучения на подготовительных отделениях. Также не урегулирован вопрос проживания детей-сирот (в случае необходимости) в период после окончания общеобразовательной организации до поступления их на подготовительные отделения вузов.

В связи с этим, считаем возможным урегулировать законодательно обозначенные вопросы при подготовке рассматриваемого законопроекта ко второму чтению.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по образованию считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 1050269-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения отдельных положений о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов