Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 714809-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности" (повторно ко второму чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 714809-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности"
(повторно ко второму чтению)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается ввести административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности. При этом состав административного правонарушения, предусмотренный в проектируемой статье 6.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) (статья 3 проекта), является формальным, в то время как проектируемая редакция статьи 12 Федерального закона от 5 июля 1996 года N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" (далее - Федеральный закон) (статья 1 проекта) предусматривает, что ответственность наступает при осуществлении генно-инженерной деятельности в случае причинения вреда населению и (или) окружающей среде.

Учитывая изложенное, действующие положения Федерального закона и проектируемые изменения в Кодекс необходимо согласовать.

В проектируемой статье 23.13.1 Кодекса указаны органы, осуществляющие контроль за ввозом на территорию Российской Федерации, обращением на территории Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, выпуском таких организмов в окружающую среду. Данное обозначение органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3.1 Кодекса, основывается на редакции нового абзаца девятого статьи 2 Федерального закона. Однако статья 6.3.1 Кодекса предусматривает ответственность за использование генно-инженерно-модифицированных организмов (или) продукции, не прошедших государственную регистрацию, не в соответствии с целями, для которых они зарегистрированы, с просроченным свидетельством о государственной регистрации или нарушением специальных условий.

При этом в Федеральном законе не установлено соотношение таких понятий, как "использование", "ввоз" и "обращение", что может повлиять на толкование состава административного правонарушения и перечень органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3.1 Кодекса.

Замечаний юридико-технического характера не имеется. Замечания лингвостилистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке

Начальник управления

М.В. Деменков