Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 1026256-6 "О государственной поддержке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 1026256-6 "О государственной поддержке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1026256-6 "О государственной поддержке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни" (в части приоритетного предоставления мер государственной поддержки лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации ведущих кочевой образ жизни) (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях реализации основных положений Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года N 132-р.

Государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - коренные малочисленные народы) осуществляется в рамках действующего федерального законодательства. Конкретный механизм защиты прав коренных малочисленных народов установлен Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

На региональном уровне в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов сформирована определенная нормативная база, реализуются региональные целевые программы, направленные на поддержку культуры и традиций коренных малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание, что ежегодно идет сокращение бюджетных ассигнований, направленных на поддержку социально-экономического развития коренных малочисленных народов, в том числе и субсидии на поддержку северного оленеводства.

Положения проекта федерального закона предусматривают приоритетное предоставление мер государственной поддержки одной из самых незащищенных групп населения - лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой образ жизни и, зачастую, не имеющим постоянного места жительства, в рамках выделяемых средств федерального бюджета.

По мнению Комитета, основной проблемой является отсутствие комплексной государственной поддержки коренных малочисленных народов, которая в перспективе может привести к негативным социальным последствиям и снижению уровня и качества их жизни.

Актуальной проблемой, не решенной на федеральном уровне, является отсутствие порядка по определению факта ведения кочевого образа жизни коренными малочисленными народами. Принятие порядка необходимо для четкого определения круга лиц, ведущих кочевой образ жизни коренных малочисленных народов и имеющих право на государственную поддержку и оказание адресной социальной помощи, а также в целях осуществления регистрации таких граждан по месту жительства в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Законопроект закрепляет понятие "лиц, ведущих кочевой образ жизни", устанавливает, что Порядок по определению факта ведения кочевого образа жизни утверждается Правительством Российской Федерации, предусматривает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни коренных малочисленных народов.

Законопроект определяет основные направления государственной поддержки лиц, ведущих кочевой образ жизни коренных малочисленных народов. В частности, законопроектом предусматривается:

- обеспечение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования;

- обеспечение доступности начального общего образования без отрыва детей из числа коренных малочисленных народов, ведущих совместно с родителями (законными представителями) кочевой образ жизни, а также детей, не относящихся к коренным малочисленным народам, но ведущих совместно с родителями (законными представителями) кочевой образ жизни, от родителей (законных представителей), для указанной категории детей государственной и (или) муниципальной образовательной организацией образовательный процесс на уровне начального общего образования может быть организован в местах их кочевий;

- обеспечение в приоритетном порядке поддержки форм малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности;

- развитие взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни и промышленных компаний на принципах социального и государственно-частного партнерства.

Также законопроектом предусматривается признание права лиц, ведущих кочевой образ жизни коренных малочисленных народов, на приоритетный доступ к оленьим пастбищам, охотничьим угодьям, в местах традиционного проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности.

На законопроект поступили отзывы субъектов Российской Федерации. Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Чукотский и Ненецкий автономные округа, поддерживают принятие законопроекта.

Комитет Государственной Думы по делам национальностей, являющийся соисполнителем по законопроекту и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера также поддерживают концепцию законопроекта.

Правительство Российской Федерации в своем заключении отмечает, что анализ положений законопроекта указывает на наличие норм, дублирующих федеральные законы и иные нормативные правовые акты, что позволяет сделать заключение об отсутствии в законопроекте самостоятельного предмета регулирования. В связи с чем, законопроект Правительством не поддерживается.

По мнению Комитета, принятие федерального закона даст возможность установить приоритетное направление государственной поддержки лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни и не позволит сокращать бюджетные ассигнования, направленные на поддержку коренных малочисленных народов, в том числе ведущих кочевой образ жизни.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает проект федерального закона N 1026256-6 "О государственной поддержке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов