Пояснительная записка к проекту федерального закона N 395252-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части повышения ответственности за продажу насвая и снюса) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 395252-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части повышения ответственности за продажу насвая и снюса)

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на увеличение административной ответственности за оптовую и розничную продажу насвая и снюса по причине того, что действующие штрафы оставляют экономическую целесообразность в торговле указанным веществом даже при периодической уплате штрафов.

В последнее десятилетие на территории Российской Федерации все чаще проявляется проблема потребления психоактивных средств насвая - жевательного табака и снюса - сосательного табака, особенно среди молодежи, в т.ч. учащихся школ и других учебных заведений. Для многих регионов проблема потребления насвая и снюса среди детей и подростков является весьма злободневной, вытесняя проблему потребления фабричных табачных изделий, наркотических средств и психоактивных лекарственных препаратов. Способствующие этому факторы - доступность и дешевизна.

Насвай (насыбай, нас, баи, сабж, анасвай, асмай, атмай) изготавливается только в кустарных условиях, преимущественно в среднеазиатских республиках. Основными компонентами насвая традиционно являются мелко измельченные листья табака и гашеная известь.

Зачастую также добавляются различные компоненты растительного и органического происхождения, встречаются случаи внесения в состав этого средства сильнодействующих, ядовитых, потенциально опасных иных веществ и растений, среди них - дурман, белена, полынь, жжёная кора дуба, зола различных растений, верблюжий кизяк, куриный помёт. В нелегальном обороте насвай встречается в основном в виде мелкодисперсной массы, а также в виде различных гранул, цвет зеленый или серо-зеленый, с вышеперечисленными компонентами.

Способ применения насвая - закладывание в рот, при этом психотропный эффект развивается через несколько минут и подобен действию опиатов (вначале - лёгкая слабость, затем сильнейшее расслабление), либо подобен действию стимуляторов (нервно-психическое и двигательное возбуждение).

Снюс - это разновидность жевательного табака, бездымный продукт для получения дозы никотина. Порцию снюса кладут под верхнюю губу и начинают посасывать (отсюда еще одно название - сосательный) в течение 5-30 минут. Начиная всасываться в кровь через слизистую, снюс попадает в организм практически мгновенно, и происходит это гораздо быстрее, чем при курении сигареты. В состав табачной порции входят также специальные добавки, направленные на то, чтобы улучшить вкус изделия и продлить срок хранения. Это различные ароматизаторы, соль, выступающая в качестве консерванта и вода.

Понятие насвай приведено в п. 21 статьи 2 Федерального закона РФ от 22 декабря 2008 года N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию". Официально насвай не является наркотическим средством и психотропным веществом, т.к. не включен в "Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.

Согласно пункту 8 статьи 19 "Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями" Федерального закона РФ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака" от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ оптовая и розничная торговля насваем запрещена. Федеральным законом от 30.12.2015 г. N 456-ФЗ в часть 8 статьи 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и ст. 14.53 КоАП РФ внесены изменения, в соответствие с которыми на территории Российской Федерации теперь полностью запрещена оптовая и розничная продажа не только насвая, но и "снюса".

На основании статьи 14.53 "Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая введена Федеральным законом от 21 октября 2013 года N 274-ФЗ, за оптовую или розничную продажу насвая и снюса предусмотрено наложение административного штрафа для граждан в размере от 2 до 4 тысяч рублей, для должностных лиц - от 7 до 12 тысяч рублей; для юридических лиц от 40 до 60 тысяч рублей, кроме того, за реализацию несовершеннолетнему лицу табачных изделий административный штраф составляет для граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей, для юридических лиц от 100 до 150 тысяч рублей.

С начала 2017 года страны Таможенного союза запретили ввоз, оборот, производство и хранение некурительного табачного изделия насвай, однако на территорию Российской Федерации это изделие все еще продолжает поступать в значительных количествах, в основном из Узбекистана и Казахстана. Мировое сообщество также крайне негативно относится к потреблению насвая. Еще в 2001 году 8-я статья директивы ЕвроСоюза N 2001/37 запретила производство и продажу любого табака, используемого орально, кроме классического жевательного.

По мнению специалистов - врачей психиатров-наркологов, потребление насвая и снюса оказывает опасное влияние на здоровье как детей, так и взрослых. Многие соматические заболевания у человека могут быть причиной употребления насвая и снюса.

Согласно многочисленным медицинским данным регулярное употребление насвая и снюса может привести к непоправимым последствиям, угрожающим здоровью человека. В тяжелый случаях последствиями употребления могут быть абстинентный синдром и психическая зависимость.

Употребление некурительного табака насвая и снюса может оказывать на организм человека губительное воздействие, нанося существенный вред его здоровью. Последствия употребления насвая затрагивают многие медицинские, социальные, правовые аспекты по профилактике, лечению и противодействию потребления психоактивных веществ на территории Российской Федерации, способствующие формированию здорового образа жизни населения, в том числе детей и подростков.

Из-за широкой распространенности насвая и снюса, его употребление является модным среди молодежи, а фактически он может использоваться как метод "подсадки" на иные, наркотические вещества.

В связи с тем, что санкции за продажу насвая и снюса для физических лиц являются крайне низкими, продажа гражданами насвая и снюса остается экономически целесообразной. Привлечение к административной ответственности на практике производится несколько раз в месяц, а не ежедневно. В случае увеличения административной ответственности для физических лиц "от пятнадцати до двадцати тысяч рублей", для должностных лиц "от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей", а для юридических лиц "от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей", продажа насвая и снюса в розницу станет экономически нецелесообразной, что приведет к резкому снижению количества продаваемого насвая, увеличению его стоимости на нелегальных рынках и снижению его доступности для детей и подростков.

Такие санкции соотносятся с санкциями к статье 14.17.1 КоАП, в соответствии с которой за розничную продажу физическим лицом алкогольной продукции предусматривается ответственность от 30 до 50 тысяч рублей.

Для увеличения административного штрафа для физического лица свыше 5 тысяч рублей необходимо внести корреспондирующие поправки в ст. 3.5 КоАП.

Кроме того, необходимо внести поправки в ч. 3 ст. 14.53 КоАП. Действия, предусмотренные ч. 2 указанной статьи при продаже несовершеннолетним, подпадают под ч. 3 ст. 14.53 КоАП. Законопроектом повышаются санкции по ч. 2 ст. 14.53 КоАП, в связи с этим предлагается указать в ч. 3, что ответственность наступает за продажу табака и табачных изделий, кроме насвая, табака сосательного (снюса).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части повышения ответственности за продажу насвая и снюса)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части повышения ответственности за продажу насвая и снюса) не потребует финансовых расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части повышения ответственности за продажу насвая и снюса)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части повышения ответственности за продажу насвая и снюса) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.