Письмо Правительства РФ от 24 января 2018 г. N 451п-П15 "Заключение на проект федерального закона N 402517-7 "О наказах избирателей в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается закрепить в федеральном законодательстве институт наказов избирателей в целях укрепления связей избирателей с депутатами Государственной Думы и политическими партиями для решения социально значимых вопросов избирателей.

Следует учитывать, что институт наказов избирателей является характерным признаком императивного мандата, устанавливающего подотчетность и ответственность депутата только перед избирателями своего округа и жестко связывающего позицию депутата Государственной Думы с интересами, волей и поручениями отдельных групп населения, участвовавших в его избрании.

Представляется, что связанность наказами избирателей может существенно затруднить выработку и согласование единых позиций, осуществление законодательной политики в общегосударственных интересах.

Положения статьи 6 законопроекта, касающиеся вопросов финансирования мероприятий по реализации наказов избирателей за счет средств федерального бюджета, не согласуются с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту, согласно которому принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

При этом согласно пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия закона, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный закон должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации представленный законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько