Пояснительная записка к проекту федерального закона N 393272-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 393272-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Прокуратурой республики проанализированы проблемные вопросы реализации изменений, внесенных в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с целью упрощения порядка выдачи вида на жительство иностранным гражданам из числа репрессированных.

Так, Федеральным законом от 17.04.2017 N 77-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" созданы преференции при получении вида на жительство в Российской Федерации иностранным гражданином, который сам либо его родственник по прямой восходящей и нисходящей линии, усыновитель или супруг которого были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР.

Преференции заключаются в миновании процедуры получения разрешения на временное проживание и проживания на территории Российской Федерации на его основании не менее одного года.

В силу пункта 3.6 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указанными гражданами заявление о выдаче вида на жительство подается с представлением справки о реабилитации, выданной органом внутренних дел, органом прокуратуры Российской Федерации или судом.

В соответствии с административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным приказом МВД России от 23.11.2011 N 1165, срок выдачи указанных справок определен в течение 3-х месяцев с момента обращения. Между тем прибывающие граждане в большинстве случаев предварительно реализуют принадлежащее им недвижимое имущество за рубежом, в связи с чем соблюдение режима пребывания (не более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток) является затруднительным.

При этом к моменту получения иностранными гражданами справок о реабилитации истекает период законного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что препятствует подаче документов для получения вида на жительство.

В связи с длительным получением справок о реабилитации не редки случаи привлечения указанных граждан к административной ответственности за нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, что в дальнейшем является препятствием выдачи вида на жительство.

Значительная часть граждан указанной категории прибыла на территорию Республики Крым до 21.03.2014 и пребывание их на территории Российской Федерации надлежащим образом не оформлено. Кроме того, правом на получение вида на жительства в упрощённом порядке обладают также иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию после принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, но до внесения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" соответствующих изменений.

Согласно данным Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, число проживающих в республике иностранных граждан данной категории в настоящее время составляет почти 1,7 тысяч человек.

Проектом федерального закона предлагается статью 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дополнить пунктом 8, которым определяется, что Порядок принятия решения о временном пребывании, учете, регистрации, проверке лиц, указанных в пункте 3.5 статьи 8 настоящего Федерального закона, из числа лиц, прибывших в Республику Крым до 21.03.2014, а также прибывших в Российскую Федерацию до вступления в законную силу Федерального закона от 17.04.2017 N 77-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", продления срока их пребывания в Российской Федерации, в том числе с учетом срока получения справок о реабилитации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Указанная норма позволит с одной стороны обеспечить учет лиц, прибывших в Республику Крым до 21.03.2014, а также прибывших в Российскую Федерацию до вступления в законную силу Федерального закона от 17.04.2017 N 77-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и которые оформляют документацию с целью получения вида на жительство в Российской Федерации в упрощенном порядке по основаниям, предусмотренным в пункте 3.5 статьи 8 данного Федерального закона, с другой - обеспечит на подзаконном уровне урегулирование вопросов продления срока пребывания иностранных граждан указанной категории в Российской Федерации, в том числе с учетом срока получения справок о реабилитации.

Кроме того, проектом федерального закона предлагается пункт 8 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изложить в новой редакции, согласно которой привлечение иностранного гражданина, указанного в пункте 3.5 статьи 8 данного Федерального закона, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не будет являться препятствием для выдачи ему вида на жительство. При этом введение этой нормы не освобождает данных лиц от административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вышеуказанные изменения позволят обеспечить возможность фактической реализации прав иностранных граждан из числа репрессированных на получение вида на жительство на территории Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не повлечет за собой увеличения расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятия Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Принятие законопроекта потребует принятия органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции порядки принятия решения о временном пребывании, учете, регистрации, проверке лиц, указанных в пункте 3.5 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", из числа лиц, прибывших в Республику Крым до 21.03.2014, а также прибывших в Российскую Федерацию до вступления в законную силу Федерального закона от 17.04.2017 N 77-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", продления срока их пребывания в Российской Федерации, в том числе с учетом срока получения справок о реабилитации.