Пояснительная записка к проекту федерального закона N 414542-7 "О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 414542-7 "О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вызвана необходимостью решения актуальной для многих субъектов Российской Федерации проблемы - нелегальной предпринимательской деятельности в сферах торговли, предоставления услуг, в том числе по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Значительная часть предпринимателей уходит из легального бизнеса в "тень" или же изначально начинает свое дело нелегально с целью уклонения от налогов, что отрицательно сказывается на доходной части бюджетов как на муниципальном, так и на федеральном уровнях. Согласно действующему законодательству нелегальным предпринимателям грозит административный штраф, как правило, в размере 500 рублей, что не стимулирует их регистрироваться и уплачивать налоги.

Действенной мерой по борьбе с незаконным предпринимательством может стать увеличение размеров штрафов.

Частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до двух тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Установленные частями 1 и 2 статьи 14.1 КоАП РФ размеры административного штрафа для физических и должностных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица либо без специального разрешения, незначительны и не являются сдерживающим фактором для правонарушителей.

Наказание (штраф) за указанные административные правонарушения значительно меньше, чем предусмотренный частью 4 статьи 14.1, по которой определяется наказание за грубое нарушение законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности зарегистрированным юридическим лицом или зарегистрированным индивидуальным предпринимателем. Административные правонарушения, за которые предусмотрены административные наказания по части 1 и части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются не менее грубыми нарушениями.

Такая разница в штрафных санкциях не препятствует увеличению количества нелегальных продавцов нестационарной торговли, перевозчиков в сфере легковых такси, парикмахеров, специалистов по ремонту и других нарушителей в различных сферах предпринимательской деятельности. Кроме того, отсутствует мотивация для легализации такой деятельности.

Ситуация, при которой граждане при отсутствии регистрации в качестве предпринимателя осуществляют предпринимательскую деятельность, влияет не только на наполняемость региональных бюджетов в части налоговых поступлений, но и отрицательно сказывается на качестве предоставления оказываемых ими услуг (выполненных работ), а также на обеспечении безопасности дорожного движения (в случае нелегальных пассажирских перевозок).

По статье 14.1 КоАП РФ в Российской Федерации за 2014 год пресечено 108 884 административных правонарушения, за 2015 год - 128 965. В 2016 году на территории Российской Федерации органами внутренних дел по статье 14.1 КоАП РФ было составлено 142 382 протокола, в 2017 - 142 854 протокола.

Информация управления МВД России по Вологодской области о применении частей 1 и 2 статьи 14.1 КоАП РФ за 2015, 2016 и 2017 годы представлена в таблице:

	Применение частей 1 и 2 статьи 14.1 КоАП РФ
	2015		2016		2017
	часть 1	часть 2	часть 1	часть 2	часть 1	часть 2
УМВД России по Вологодской обл.	1894	70	1915	123	2082	189

Наблюдается значительный рост выявленных правонарушений, связанных с незаконным предпринимательством, предусмотренных составами статьи 14.1 КоАП РФ.

Принятие данного проекта федерального закона направлено на ужесточение мер ответственности лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность.

Настоящий проект направлялся в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (законодательная инициатива N 7-235) и получил положительное заключение комиссии Совета законодателей Российской Федерации по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.