Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1036047-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ)", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1036047-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ)",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на повышение уровня защиты прав акционеров при осуществлении сделок по приобретению ценных бумаг публичного общества в целях установления ясного, непротиворечивого и адекватного механизма осуществления данных сделок, а также обеспечение баланса интересов их участников.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 84.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон) в проектируемой редакции необходимо уточнить, какие ценные бумаги не указаны в абзаце 1 пункта 1 данной статьи.

В подпункте 9 пункта 2, пункте 8 статьи 84.1, подпункте 10 пункта 2, пункте 8 статьи 84.2 Федерального закона в проектируемых редакциях положения, регулирующие выдачу банковской гарантии, следует согласовать со статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку предусматривают возможность ее выдачи не только банковскими и иными кредитными организациями.

В абзаце 3 пункта 9 статьи 84.1 Федерального закона в проектируемой редакции слова "и указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи лица" следует исключить, поскольку данные лица не выступают в качестве покупателей или владельцев ценных бумаг публичного общества. Аналогичное замечание касается абзаца 3 пункта 1 и абзаца 4 пункта 9 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.4 Федерального закона в проектируемых редакциях.

Статья 84.2 Федерального закона в проектируемой редакции регулирует вопросы направления требования о выкупе владельцев ценных бумаг, однако в наименовании данной статьи это не отражено.

В пункте 9 статьи 84.2 Федерального закона в проектируемой редакции ссылка на пункт 2 статьи 84.9 Федерального закона в проектируемой редакции является не актуальной.

В дополнительном обсуждении нуждается положение абзаца 2 пункта 9 статьи 84.2 Федерального закона в проектируемой редакции, поскольку допускает нарушение обязательного срока направления в Банк России обязательного предложения.

В абзаце 3 пункта 9 статьи 84.2 Федерального закона в проектируемой редакции используется термин "пакет акций", определение которого отсутствует в законодательстве Российской Федерации.

Положения абзацев 1, 2 пункта 9 и абзацев 3, 4 пункта 9 статьи 84.2 Федерального закона в проектируемой редакции дублируют друг друга.

В законопроекте предусмотрено получение предварительного согласия Банка России, антимонопольного органа при осуществлении сделок по приобретению ценных бумаг публичного общества, однако правовое регулирование в случае неодобрения данных сделок отсутствует. Кроме того, в статье 3 законопроекта предусмотрено, что антимонопольный орган дает согласие на приобретение только голосующих акций, что не согласуется с концепцией законопроекта.

В статье 2 законопроекта сделана ссылка на отчет об итогах принятия конкурирующего предложения, однако в законопроекте отсутствует регулирование данных отношений.

По тексту законопроекта необходимо привести к единообразию формулировки "о приобретении обыкновенных и привилегированных акций" и "акции публичного общества, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 84.1", "приобретение ценных бумаг", "приобретение эмиссионных ценных бумаг", "приобретение акций"; формулировку "общего количества голосов, приходящихся на акции публичного общества" следует изложить как "общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции публичного общества", что будет соответствовать терминологии Федерального закона.

Одновременно обращаем внимание, что наименование законопроекта необходимо оформить следующим образом:

О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ

Иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков