Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 982675-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части укрепления бюджетной дисциплины)", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, А.Г. Тарнавским и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 982675-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части укрепления бюджетной дисциплины)",
внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, А.Г. Тарнавским и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается существенное (в пять раз) увеличение размеров административных штрафов для должностных лиц за нарушение требований бюджетного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств, за невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, а также за нарушение запрета на размещение бюджетных средств.

Как следует из пояснительной записки, принятие предлагаемых изменений приведет к повышению ответственности должностных лиц в части укрепления государственной финансовой дисциплины и улучшения бюджетной политики.

Обращаем внимание, что в 2013 году Федеральным законом N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статьи 15.14, 15.15 и 15.15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) внесены изменения, согласно которым значительно (в 5-10 раз) увеличены размеры административных штрафов.

Кроме того, данным Федеральным законом N 252-ФЗ был установлен специальный двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности в сфере нарушений бюджетного законодательства и бюджетных правоотношений.

В этой связи полагаем, что проектируемое авторами законопроекта усиление административной ответственности представляется преждевременным в силу относительно непродолжительного периода действия указанных изменений.

Вместе с тем, внесение изменений в действующий нормативный правовой акт, предусматривающий значительное усиление административной ответственности, предполагает наличие серьезных оснований, которые выявляются в результате анализа судебной практики, статистических данных, свидетельствующих о неэффективности применения данных норм.

Также отмечаем, что предлагаемые изменения в части усиления административных штрафов приведут к дисбалансу размеров штрафов, установленных в главе 15 Кодекса "Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг" и обладающих не меньшей степенью общественной опасности.

Например, штраф для должностных лиц по статьям 15.15.1, 15.15.2, 15.15.3 Кодекса установлен в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; по статье 15.15.8 - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, полагаем, что вопрос о значительном усилении размеров административных штрафов нуждается в соотнесении с положениями Кодекса об ответственности за правонарушения, общественная опасность аналогична тем, за которые предлагается установить ответственность.

Помимо изложенного, следует отметить, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (законопроект N 957581-6), в проектируемых статьях 29.1 и 29.2 которого размер административного штрафа аналогичен предлагаемому авторами законодательной инициативы.

При этом размеры административных штрафов, устанавливаемые в соответствующей главе "Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, а также страховых взносов" проекта Кодекса, сбалансированы и согласуются с общими размерами и порядком назначения административных штрафов.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе данный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "11" апреля 2016 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин