Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 271617-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления" ("О внесении изменения в статью 28 Федерального закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 271617-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления"
("О внесении изменения в статью 28 Федерального закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

Согласно принятому в первом чтении проекту федерального закона изменение вносилось в статью 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), которая регламентирует публичные слушания.

В тексте законопроекта, подготовленного ко второму чтению, предусматривается внесение изменений не только в Федеральный закон N 131-ФЗ, но и в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон Российской Федерации), Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Законопроектом предлагаются также изменения в отдельные статьи Федерального закона N 131-ФЗ. При этом предмет регулирования новых положений законопроекта не связан с принятыми в первом чтении изменениями статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ. Таким образом, законопроект дополнен положениями, которые не являлись предметом рассмотрения в первом чтении.

Законопроектом в статью 7 Закона Российской Федерации вносится изменение, согласно которому орган местного самоуправления вправе быть учредителем не только печатного средства массовой информации, но и сетевого издания. В действующей редакции статьи 7 Закона Российской Федерации установлено право органа местного самоуправления на учреждение печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, однако его статья 17 не наделяет орган местного самоуправления полномочием по созданию сетевого издания. При этом законопроект не предусматривает соответствующего изменения в данную норму.

Проектной частью 4 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливается Порядок действия правовых актов в случае "перехода" в соответствии с федеральным законом и (или) законом субъекта Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации к органам местного самоуправления. Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ субъект Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, вправе осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Остается не ясным, как соотносятся между собой понятия "перераспределение" и "переход", поскольку их правовое содержание не определено.

Необходимо согласовать между собой используемые в проектных положениях части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ термины "периодическое печатное издание" и "печатное издание" с учетом того, что Закон Российской Федерации как периодическое печатное издание определяет газету, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, а согласно Федеральному закону от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" печатным изданием (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) являются издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

Закон Российской Федерации содержит понятие "сетевое издание", под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации. В связи с этим остается не ясным, что означает понятие "официальное сетевое издание", предусмотренное в новых положениях части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ.

Замечания лингвистического и юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева