Пояснительная записка к проекту федерального закона N 428033-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 428033-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" направлен на усиление административной ответственности за введение потребителей в заблуждение.

Статьей 495 Гражданского кодекса РФ, статьями 8-10 Закона РФ от 07.02.1991 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ "О защите прав потребителей") установлена обязанность продавца (исполнителя, изготовителя) предоставлять потребителю (покупателю) необходимую и достоверную информацию о товаре (работе, услуге).

Согласно обзору правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора за 3 квартал 2017 года недоведение до потребителя указанной информации является одним из типовых нарушений (как в 2016 году, так и в 2017 ситуация остается без изменений).

Частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг при отсутствии необходимой информации, в том числе сведений об изготовителе, продавце и иной информации, которая должна быть предоставлена потребителю.

За такое правонарушение предусматривается предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000 руб., на должностных лиц - от 3 000 до 4 000 руб., на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Вместе с тем указанные размеры штрафов (установлены в 2007 году и с тех пор не корректировались) не оказывают должного превентивного воздействия на недобросовестных продавцов (исполнителей, изготовителей).

В связи с этим законопроектом предлагается увеличить размеры штрафных санкций, установив их для граждан в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб., на должностных лиц - от 30 тыс. до 40 тыс. руб., на юридических лиц - от 300 тыс. до 400 тыс. руб.

Кроме того, статьями 7 и 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" закреплено право потребителей на безопасность товара (работы, услуги). На реализацию данного права направлена статья 23 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", которой установлено требование о проведении обязательного подтверждения соответствия продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

За нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (т.е. за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии) статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 40 тыс. руб., на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Как показывает статистика осуществления надзорной деятельности в сфере технического регулирования, большая часть проведенных проверок не выявляет нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда (в 2016 году таких - только 16% от общего количества проверенных подконтрольных субъектов, у которых выявлены нарушения).

Вместе с тем, в СМИ регулярно появляются сообщения о подобных нарушениях, что свидетельствует о ее актуальности.

При этом ответственность за указанное правонарушение была введена в 2011 году, и размеры штрафов до настоящего времени не корректировались.

В связи с этим законопроектом предлагается также увеличить размер штрафных санкций, предусмотренных статьей 14.45 КоАП РФ, установив их для должностных лиц в размере от 30 тыс. до 40 тыс. руб. (увеличив только нижний предел), для юридических лиц - от 300 тыс. до 400 тыс. руб. (увеличение штрафа в целом).

Помимо этого, к статьям, квалифицирующим составы правонарушений в сфере защиты прав потребителей и устанавливающих административную ответственность за введение потребителей в заблуждение посредством предоставления недостоверной информации относится также статья 14.43 КоАП РФ "Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов".

Анализ судебной практики свидетельствует, что по статье 14.43 КоАП РФ большинство судов квалифицируют административные правонарушения, связанные с предоставлением недостоверной информации, если обязательные требования к информации о продукции изложены в техническом регламенте, а также в санитарных правилах и ГОСТах в их взаимосвязи с санитарными правилами, при этом обоснованно полагая, что указанные нормативные правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти, действуют до вступления в силу соответствующего технического регламента.

Данный вид правонарушений также относится к типовым, то есть распространенным повсеместно.

В настоящее время придается все большее значение информации для потребителей, в частности, применительно к пищевой продукции, вводятся новые нормативы к такой информации .

В то же время административная ответственность за нарушение таких нормативов чисто символическая и также не оказывает должного превентивного воздействия на недобросовестных изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов.

В связи с этим законопроектом также предлагается повысить размеры штрафных санкций по данному виду правонарушений.

Проект федерального закона не затрагивает положений Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положений иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.