Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 204679-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части сделок по синдицированному кредиту)", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 204679-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части сделок по синдицированному кредиту)",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 2 февраля 1990 года N 395-I "О банках и банковской деятельности" новой статьей 25.2 "Синдицированный кредит". Кроме этого, законопроект содержит изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в части регулирования отношений, связанных с учетом прав залогодержателей.

Положения о синдицированном кредите не в полной мере согласуются, по нашему мнению, с предметом регулирования Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках) учитывая, что данный федеральный закон осуществляет правовое регулирование банковской деятельности, а новая статья 25.2, которой предлагается дополнить Закон о банках, содержит регулирование отдельных видов договоров, составляющих отношения синдицированного кредита. При этом, согласно частям 2 и 12 статьи 25.2 участниками синдиката кредиторов могут выступать не только кредитные организации, Банк России и Внешэкономбанк, но также иностранные юридические лица, международные финансовые организации, иные лица.

В части 1 новой статьи 25.2 Закона о банках раскрывается содержание договора синдицированного кредита, при этом часть 3 этой же статьи уточняет, что такой договор может содержать элементы различных договоров в соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ. Далее в иных положениях рассматриваемой статьи 25.2 Закона о банках упоминаются отдельные договоры (например, об объединении кредиторов, об управлении правами по синдицированному кредиту). Согласно части 8 статьи 25.2 Закона о банках различные договоры при определенных условиях в совокупности составляют отношения синдицированного кредита. В этой связи полагаем, что статья 25.2 нуждается в структурной переработке. Поскольку отношения синдицированного кредита могут быть реализованы, согласно законопроекту, различными способами - посредством договора синдицированного кредита и посредством совокупности различных договоров, удовлетворяющих определенным условиям, в данной статье следует изначально раскрыть содержание данных отношений и далее указать способы их реализации.

Кроме этого, полагаем, что к данным отношениям должны также относиться и договоры об организации синдицированного кредита, а не только те договоры, которые перечислены в части 3 рассматриваемой статьи, как это указано в части 8 статьи 25.2 Закона о банках.

В отношении лиц, которые могут быть участниками синдиката кредиторов на основании части 2 статьи 25.2 Закона о банках, а также к которым могут перейти требования к заемщику по договору синдицированного кредита, обращаем внимание на статью 819 ГК РФ, на основании которой в качестве кредитора по кредитному договору могут выступать банк или иная кредитная организация.

В части 24 новой статьи 25.2 Закона о банках нуждается в уточнении ссылка на структурные единицы данной статьи, содержащие соответствующие запреты.

Поскольку, согласно частям 1 и 8 статьи 25.2 Закона о банках отношения синдицированного кредита могут быть оформлены как договором синдицированного кредита, так и совокупностью отдельных договоров, нуждаются в доработке иные положения указанной статьи. Так, в части 31 следует говорить об обязательствах перед лицами, участвующими не только в договоре синдицированного кредита, но и в договорах, составляющих отношения синдицированного кредита. В части 32 следует указать, что прекращение какого-либо из перечисленных договоров не влечет прекращения иных обязательств не только по договору синдицированного кредита, но и по иным договорам, составляющим отношения синдицированного кредита.

В новой статье 103.5.2, которой дополняются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-I не отражена ситуация, при которой отношения синдицированного кредита оформлены не одним договором синдицированного кредита, а совокупностью договоров. Аналогичное замечание относится к иным статьям законопроекта (ст.ст. 5-8).

Обращаем внимание, что законопроектом статья 53 Федерального закона от 13 июля 2016 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" дополняется частью 4.1, однако такая часть содержится в действующей редакции данной статьи.

Кроме этого полагаем, что наименование законопроекта не в полной мере отражает его содержание, поскольку ряд положений законопроекта (например, содержащаяся в пункте 2 статьи 2 законопроекта новая статья 103.5.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также статьи 3, 4 законопроекта и др.), регулируют вопросы управления залогом в целом, а не только вопросы управления залогом по договору синдицированного кредита.

Поскольку законопроект касается выполнения Банком России своих функций, он должен быть направлен на заключение в Банк России согласно статье 7 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков