Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 июля 2017 г. N 5.1-01/1795 на проект федерального закона N 198338-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года", принятому Государственной Думой 20 июля 2017 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 июля 2017 г. N 5.1-01/1795
на проект федерального закона N 198338-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года", принятому Государственной Думой 20 июля 2017 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 14 июня 2017 года (N 198338-7).

Названным в Федеральном законе Протоколом, подписанным от имени правительств России и Казахстана в городе Астане 4 октября 2016 года, вносится ряд изменений в указанное в нём Соглашение, которым регулируются вопросы экстерриториального функционирования отдельных участков железных дорог России и Казахстана, входящих в состав железной дороги государства одной Стороны и расположенных на территории государства другой Стороны. Соглашение содержит положения, касающиеся определения применимого законодательства государств Сторон в отношении: налогообложения; железнодорожных тарифов при перевозках пассажиров и грузов; осуществления трудовой деятельности на организациях железнодорожного транспорта; применения сотрудниками правоохранительных органов и военнослужащими, сопровождающими пассажиров и грузы, табельного оружия.

Протокол разработан в соответствии со статьёй 11 Соглашения, которой предусмотрено, что оно может быть изменено по взаимному согласию Сторон.

Протоколом (статья 1) предусматривается исключение из Соглашения указания на таможенное оформление и таможенный контроль на российско-казахстанской государственной границе, в частности, вносятся изменения в статью 9-1, в соответствии с которыми слова "Таможенное оформление, таможенный и пограничный контроль" в абзаце первом заменяются словами "Пограничный контроль". Данное изменение обусловлено отменой таможенного контроля в отношениях между государствами-членами ЕАЭС.

Согласно статье 1 Протокола Соглашение также дополняется новыми статьями 9-3, 9-4 и 9-5.

Статьёй 9-3 устанавливается, что открытие и закрытие станций, а также примыкание железнодорожных путей необщего пользования к инфраструктуре железнодорожного транспорта, расположенных на участках, входящих в состав Российских железных дорог и расположенных на территории Казахстана, регулируется российским законодательством, а те же действия в отношении участков, входящих в состав Казахстанских железных дорог и расположенных на территории России - законодательством Республики Казахстан.

В соответствии со статьёй 9-4 отменяется пограничный контроль транзитных пассажирских и грузовых поездов, следующих без остановки с территории России через территорию Казахстана назначением в Россию, и таких же поездов, следующих без остановки с территории Казахстана через территорию России назначением в Казахстан. В случае остановки поезда пограничный контроль и иные виды контроля осуществляются только в отношении входящих и выходящих лиц.

Статьёй 9-5 предусматривается, что приграничные субъекты государств Сторон разрабатывают и утверждают правила проведения конкурса по определению перевозчиков, расходы которых подлежат субсидированию за счёт бюджетов этих субъектов, а также правила и методику определения объёмов субсидирования таких расходов. Указанное положение действует в отношении перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по участкам железных дорог Российской Федерации, расположенным на территории Республики Казахстан, и наоборот.

Согласно статье 2 Протокола он подлежит ратификации и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

По Федеральному закону отмечаем, что в его наименовании и тексте используется формат даты "18 октября 1996 года", который не согласуется с используемым форматом этой даты в наименовании заверенной копии официального текста Протокола - "18 октября 1996 г.".

По Протоколу отмечаем грамматические ошибки, допущенные в его тексте: в абзаце первом статьи 1 в словах "Внести в Соглашения между" (должно быть - "Внести в Соглашение между"); в последнем предложении статьи 9-4 в словах "и иные вида контроля" (должно быть "и иные виды контроля"). Указанные технические нарушения могут быть устранены в порядке, предусмотренном статьёй 79 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года ("Исправление ошибок в текстах или заверенных копиях договоров").

Протокол и Федеральный закон соответствуют Конституции Российской Федерации. Протокол согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части отмены пограничного контроля в отношении транзитных поездов, следующих с территории государства одной Стороны через территорию государства другой Стороны, содержит иные правила, чем предусмотренные Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также поскольку Стороны условились о его последующей ратификации (статья 2 Протокола).

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии с законодательством Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров Российской Федерации) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 3 августа 2017 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умаханову и Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачеву, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике Ю.В. Неёлову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова