Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 июня 2017 г. N 5.1-01/1375 на проект федерального закона N 144413-7 "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года", принятый Государственной Думой 16 июня 2017 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 июня 2017 г. N 5.1-01/1375
на проект федерального закона N 144413-7 "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года",
принятый Государственной Думой 16 июня 2017 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона внесён в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 7 апреля 2017 года (N 144413-7).

Названный в Федеральном законе Протокол был подписан в городе Москве 20 октября 2016 года.

Согласно статье 1 Протокола с 1 января 2017 года прекращается действие указанных в нём Соглашения и Договора, которыми регулируются вопросы использования и аренды Российской Федерацией полигона Эмба, находящегося в Актюбинской области Республики Казахстан. Соглашение вступило в силу 27 июля 2000 года, Договор - 7 мая 2003 года.

В статье 2 Протокола указано, что Российская Федерация передаёт Республике Казахстан земельные участки, движимое и недвижимое имущество в пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии с учётом амортизации. В случае невозможности возврата имущества на этом условии Российская Федерация возмещает Республике Казахстан стоимостный эквивалент имущества с учётом износа на момент окончания срока аренды.

Протоколом (статья 3) установлено, что все взаимные претензии между Сторонами по исполнению обязательств в соответствии с Соглашением и Договором должны быть урегулированы министерствами обороны Сторон. Приём-передача Сторонами земельных участков и имущества осуществляется Совместной комиссией.

В соответствии со статьёй 5 Протокол вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Этой статьёй также предусмотрено, что Протокол прекращает действие одновременно с прекращением действия Соглашения и Договора.

По Протоколу замечаний не имеется. Обращаем внимание на его положение, которое может вызвать необходимость толкования. Согласно Протоколу Соглашение и Договор прекращают действие с 1 января 2017 года. Одновременно с ними (в соответствии с абзацем вторым статьи 5) прекращается действие и самого Протокола. При этом в Протоколе не содержатся положения о его обратной силе или о временном применении до вступления в силу. В связи с этим указание на прекращение действия Протокола с даты, наступившей до вступления этого документа в силу, представляется не вполне корректным.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации.

Федеральный закон и Протокол соответствуют Конституции Российской Федерации. Протокол согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров Российской Федерации) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 1 июля 2017 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьёву и И.М.-С. Умаханову, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерову, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачеву, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова