Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 404451-7 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в главы 23 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения видов доходов добровольцев (волонтеров), освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц)", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 404451-7 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в главы 23 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения видов доходов добровольцев (волонтеров), освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц)",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет отмечает следующее.

Законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23 августа 2017 года N Пр-1650 об исключении из налоговой базы добровольцев (волонтеров) доходов, связанных с осуществлением ими благотворительной деятельности и полученных от организаций в натуральной форме (в виде найма жилого помещения, организации проезда, питания, обеспечения оборудованием).

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в части уточнения видов доходов добровольцев и волонтеров, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц.

Изменения направлены на выравнивание условий налогообложения доходов добровольцев и волонтеров, получаемых в рамках соответствующей деятельности, при получении таких доходов как в виде выплат на возмещение понесенных ими расходов, так и в натуральной форме.

В частности, предлагается предусмотреть в проектируемом пункте 3.1 статьи 217 Кодекса положение об освобождении доходов волонтеров в виде выплат на возмещение расходов, связанных с соответствующей деятельностью (наряду с освобождаемыми сейчас аналогичными выплатами добровольцам). При этом перечень таких доходов добровольцев и волонтеров дополняется выплатами на форменную одежду и вещевое имущество. В настоящее время доходы в виде форменной одежды и вещевого имущества освобождены от обложения налогом на доходы физических лиц доходы при получении их в натуральной форме.

Также в проектируемом пункте 3.1 статьи 217 Кодекса предлагается расширить перечень освобождаемых от налогообложения доходов в натуральной форме, сделав его идентичным перечню не подлежащих налогообложению доходов добровольцев (волонтеров) в виде выплат на возмещение понесенных ими расходов при осуществлении соответствующей деятельности.

Следует отметить, что согласно действующей редакции пункта 3.1 статьи 217 Кодекса освобождаются от налогообложения отдельные выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг. Законопроектом предлагается ограничить круг таких доходов только доходами, полученными добровольцами и волонтерами в рамках Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Вместе с тем, добровольческая (волонтерская) деятельность также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". При этом с 1 мая 2018 года указанным законом предусмотрена возможность возмещения добровольцам и волонтерам, привлекаемым религиозными организациями, расходов на питание, приобретение форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, предоставление помещения во временное пользование, оплату проезда до места назначения и обратно и др. В этой связи полагаем необходимым при подготовке законопроекта ко второму чтению дополнительно обсудить вопрос о возможности освобождения от налогообложения доходов, полученных добровольцами (волонтерами) в рамках осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Кроме того, действующая редакция пункта 3.1 предусматривает освобождение от налогообложения выплат добровольцам на возмещение расходов на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности. В новой редакции пункта 3.1 термин "благотворительная деятельность" заменен на "добровольческая (волонтерская) деятельность". В этой связи полагаем возможным при подготовке законопроекта ко второму чтению обсудить вопрос целесообразности исключения из освобождаемых от налогообложения доходов добровольцев (волонтеров) выплат на возмещение расходов на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности.

Следует отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Федеральным законом от 5 февраля 2018 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)", вступающими в силу с 1 мая 2018 года, добровольцу (волонтеру) может предоставляться также специальная одежда, оборудование, осуществляться страхование его жизни и здоровья или возмещение понесенных добровольцем (волонтером) расходов на приобретение указанных товаров или услуг.

Также полагаем целесообразным уточнить редакцию абзаца третьего проектируемого пункта 3.1, определяющую виды доходов в натуральной форме, освобождаемые от налогообложения, с учетом того, что в абзаце втором указанного пункта не предусмотрены цели, на которые должны быть получены такие доходы.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении законопроект N 404451-7 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в главы 23 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения видов доходов добровольцев (волонтеров), освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц)".

Председатель Комитета

А.М. Макаров