Пояснительная записка к проекту федерального закона N 457178-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 457178-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13 января 2018 г. N ДМ-П4-75.

В целях обеспечения национальных интересов и повышения эффективности контроля за международными транзитными перевозками грузов через территорию Российской Федерации автомобильным и железнодорожным транспортом законопроект предусматривает совершенствование установленного порядка осуществления указанных перевозок в целях создания и применения механизма контроля за указанными перевозками с использованием технологий и средств электронной идентификации, обеспечивающих отслеживание таких перевозок.

Основу механизма контроля за указанными перевозками составляет система обеспечения отслеживания транзитных международных перевозок грузов (далее - система отслеживания), представляющая собой совокупность предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи в автоматическом режиме данных о маршруте движения транспортных средств, используемых для транзитных международных перевозок через территорию Российской Федерации, технически и технологически связанных между собой объектов, программно-аппаратных средств и средств навигации - навигационных пломб (электронных идентификаторов), функционирующих с использованием технологий системы ГЛОНАСС. Для создания системы отслеживания предполагается использование инфраструктуры и комплексных программно-интеграционных решений функционирующей в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (система "ПЛАТОН"). Функция сбора, обработки, хранения и передачи в автоматическом режиме данных о движении транспортных средств обеспечивается с использованием бортовых устройств, устанавливаемых в транспортных средствах, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и являющихся сертифицированными средствами измерения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. В настоящее время бортовые устройства установлены на большинстве транспортных средств, используемых для коммерческих перевозок грузов, и осуществляют формирование информации о текущих координатах и векторе направления движения транспортного средства путем приема, обработки и передачи сигналов спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с использованием сетей сотовой связи, что позволяет осуществлять мониторинг движения транспортного средства по всему маршруту с настраиваемой частотой (не чаще, чем 1 раз в секунду).

Для обеспечения отслеживания перемещения грузов через территорию Российской Федерации с помощью вышеуказанной системы предусматривается использование навигационных пломб (электронных идентификаторов), функционирующих с применением технологии спутниковой навигации ГЛОНАСС (далее - навигационные пломбы). В настоящее время навигационные пломбы используются для осуществления контроля за международными транзитными автомобильными и железнодорожными перевозками грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан или Киргизской Республики через территорию Российской Федерации в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 января 2016 г. N 1 "О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан или Киргизской Республики через территорию Российской Федерации". Наложение навигационных пломб, соответствующих устанавливаемым Правительством Российской Федерации требованиям, на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств или их части, емкости, контейнеры и иные места, оборудованные на транспортных средствах для перевозки грузов, в которых находятся перевозимые транзитом через территорию Российской Федерации грузы (за исключением перевозки живых животных), а также снятие навигационных пломб будут производиться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, грузоотправителем, грузополучателем, перевозчиком груза или по их поручению оператором системы отслеживания транзитных перевозок либо государственными контрольными органами при осуществлении ими соответствующих полномочий.

Порядок создания и обеспечения функционирования системы отслеживания, включающий, в том числе требования к навигационным пломбам и правила их использования, регламент взаимодействия отправителей или получателей грузов, их представителей с представителями оператора в целях установки (снятия) и использования навигационных пломб, будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В целях регулирования вышеуказанных правоотношений, законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральные законы от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Законопроект не противоречит нормам Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., нормативным правовым актам Евразийского экономического союза, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации"

Первоначальные расходы, вызванные принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации" будут осуществляться за счет текущего финансирования соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

При необходимости дополнительные финансовые средства на реализацию предусмотренных законопроектом мероприятий будут изыскиваться в ходе исполнения федерального бюджета в соответствующем году.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации" повлечет за собой внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и потребует принятия федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления мер ответственности за нарушение правил транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации".

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) потребует издания следующих нормативных правовых актов.

1. Постановление Правительства Российской Федерации "О создании и обеспечении функционирования системы отслеживания транзитных международных автомобильных и железнодорожных перевозок грузов через территорию Российской Федерации".

В соответствии с проектом федерального закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок создания и обеспечения функционирования системы отслеживания транзитных перевозок, включающий требования к электронным идентификаторам (навигационным пломбам), предельные размеры стоимости и аренды электронных идентификаторов (навигационных пломб), а также платы за обеспечение их функционирования, правила наложения, снятия и использования электронных идентификаторов (навигационных пломб), регламент взаимодействия с оператором системы отслеживания транзитных перевозок.

Головной исполнитель - Минтранс России.

Соисполнители - ФТС России, Минэкономразвития России.

Срок подготовки - 2 месяца.

2. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня товаров, при ввозе которых на территорию Российской Федерации применяется система обеспечения отслеживания транзитных международных перевозок грузов через территорию Российской Федерации".

В соответствии с проектом федерального закона система обеспечения отслеживания транзитных международных перевозок грузов через территорию Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации применяется для отслеживания перевозок грузов, осуществляемых с целью ввоза товаров по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации, на территорию Российской Федерации.

Головной исполнитель - Минфин России.

Соисполнители - ФТС России, Минтранс России, Минэкономразвития России.

Срок подготовки - 2 месяца.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования транзитных международных перевозок грузов автомобильным и железнодорожным транспортом потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. N 1272 "О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок" в части изменения Правил проведения государственного контроля.

Головной исполнитель - Минтранс России.

Соисполнитель - ФТС России.

Срок подготовки - 2 месяца.

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 907-р в части дополнения Перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Головной исполнитель - Минтранс России.

Соисполнители - ФТС России, Минэкономразвития России.

Срок подготовки - 2 месяца.