Пояснительная записка к проекту федерального закона N 469143-7 "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к совершению противоправных действий, опасных для их жизни" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 469143-7 "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к совершению противоправных действий, опасных для их жизни"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к совершению противоправных действий, опасных для их жизни" устанавливает дополнительные механизмы противодействия деятельности, направленной на вовлечение детей в противоправные и опасные для их жизни действия, отнесенные действующим законодательством к преступлениям против семьи и несовершеннолетних.

Одной из основных проблем в сфере профилактики угроз безопасности жизни детей, является вовлечение детей в преступную деятельность через распространение информации, направленной на склонение или иным образом вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих опасность для их жизни и жизни окружающих, в том числе в сети Интернет. К примеру, можно упомянуть так называемые "группы смерти" и "колумайн-сообщества", игры "Беги или умри" и "Фея огня", ранее пользовавшиеся большой популярностью среди подростков.

Ранее в целях защиты детей не только от вовлечения в группы суицидальной направленности, но и в смертельно опасные для детей сообщества, Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 120-ФЗ установлена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего.

Одновременно были внесены изменения, конкретизирующие механизм ограничения доступа к информации о способах совершения самоубийства, а также призывам к совершению самоубийства, и способствующие предупреждению суицидального поведения и защите жизни несовершеннолетних. Данные меры уже подтвердили свою эффективность.

В этой связи предлагается восполнить пробел в отраслевом законодательстве, уже предусматривающем процедуру оперативного реагирования на распространение информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства, включив в этот перечень информацию, направленную на склонение или иным образом вовлечение несовершеннолетнего в совершение противоправных действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетних, что позволит сформировать общую универсальную норму и меру профилактики.

По предложению Роскомнадзора в целях повышения оперативности принимаемых мер по защите детей от опасной информации законопроектом предлагается сократить сроки для принятия мер, предусмотренных статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", что повысит эффективность мер упреждающего характера.

Современные формы и методы совершения преступлений требуют и современных мер оперативного реагирования и профилактики.

Главная задача - это упреждение преступления, невозможность его совершения.

Законопроектом обеспечивается двуединая задача защиты несовершеннолетних от вовлечения в совершение преступлений и защиты от совершения преступлений в отношении них.

В целях оперативного установления лиц, совершающих преступления, предлагается распространить механизм информирования правоохранительных органов, который в настоящее время предусмотрен в отношении суицидального контента, на случаи выявления информации, направленной на склонение детей к совершению противоправных действий, представляющих опасность для жизни, что обеспечит своевременность превентивных мер, а также оперативность проведения процессуальных действий.

При этом законопроектом создается механизм, позволяющий не удалять интернет-страницы, содержащие опасный для детей контент, а прекращать к ним доступ, что позволит органам следствия и полиции осуществить сбор и фиксацию необходимых доказательств в целях проведения объективного расследования.

Данный законопроект поддержан Минкомсвязи России, МВД России, Минюстом России, Минобрнауки России, Роскомнадзором, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, а также членами Экспертного совета при заместителе Председателя Государственной Думы по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности детей и формирования доброжелательной и комфортной среды для их жизни и развития.

Принятие законопроекта позволит снизить риски причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, усилить систему профилактики их вовлечения в опасную деятельность и создать дополнительные механизмы обеспечения информационной безопасности детей.

Эффективность предлагаемых мер в оперативном и адекватном реагировании и пресечении противоправных действий до наступления необратимых тяжких общественно опасных последствий.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к совершению противоправных действий, опасных для их жизни"

Принятие данного законопроекта не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также не повлечет каких-либо изменений финансовых обязательств государства.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к совершению противоправных действий, опасных для их жизни"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к совершению противоправных действий, опасных для их жизни" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных законодательных актов.