Пояснительная записка к проекту федерального закона N 485124-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 485124-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В целях совершенствования механизма по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации и организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест проектом федерального закона предлагается закрепить их в качестве полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Это позволит снизить издержки для получателей указанных государственных услуг и привести положения Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствие с понятием государственной услуги, установленной Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно данному Федеральному закону государственная услуга - это деятельность уполномоченного органа по реализации функций, осуществляемая по запросам заявителей, вместе с тем услуга по информированию о положении на рынке труда является в основном сопутствующей другим государственным услугам, направленным на непосредственное содействие занятости.

Аналогичным образом, специфика оказания государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест предполагает оказание указанной государственной услуги одновременно широкому кругу лиц, то есть носит преимущественно не индивидуальный, а общеполезный характер.

Кроме того, такое изменение повысит оперативность получения и доступность для населения услуг по информированию о положении на рынке труда и организации ярмарок вакансий и позволит исключить прохождение излишних административных процедур, требующих оформления заявления.

Включение вышеуказанных услуг в список полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения потребует внесения изменений в статью 7.1-1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Учитывая данные обстоятельства, предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части перевода услуг по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации и организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в число полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Также, проектом федерального закона предлагается внести изменения, направленные на совершенствование трудоустройства молодежи. В настоящее время Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в качестве меры содействия занятости молодежи предусмотрена организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Одной из основных причин молодежной безработицы является отсутствие у выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования опыта работы по полученной профессии (специальности), при этом действующий механизм направлен на устранение последствий молодежной безработицы, а не на её предупреждение. Однако, как показывает практика, это является низкоэффективным средством и не позволяет полностью решать проблему с молодежной занятостью.

Кроме того, учитывая продолжительность обучения в профессиональных образовательных организациях (от 2 до 4 лет), гарантии, направленные на содействие занятости молодежи, в значительной части не используются, так как с проблемами поиска первого рабочего места молодые люди сталкиваются позже. А выпускники образовательных организаций высшего образования (возраст в среднем 22 года) и вовсе исключены из данной категории.

В связи с этим проектом федерального закона предлагаются предупредительные меры в виде организации временного трудоустройства незанятых выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, ищущих работу впервые по полученной профессии (специальности), в целях получения практического опыта работы. Таким образом, молодые люди смогут благодаря содействию службы занятости получить опыт работы по получаемой профессии (специальности) у конкретного работодателя, что позволит сократить время их адаптации на рынке труда, повысить шансы на постоянное трудоустройство и в итоге избежать их постановки на учет в качестве безработных.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Реализация органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения полномочия по организации временного трудоустройства незанятых выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, ищущих работу впервые по полученной профессии (специальности), в целях получения практического опыта работы, будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ранее предусматриваемых на временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" потребует признания утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2013 N 34н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации".

Обоснование необходимости подготовки: реализация положений Федерального закона.

Также принятие федерального закона потребует внесения изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.02.2013 N 58н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые".

Обоснование необходимости подготовки: реализация положений Федерального закона.

Признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (за исключением вышеуказанных приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) принятие федерального закона не потребует.