Пояснительная записка к проекту федерального закона N 509280-7 "О внесении изменений в статьи 43 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 509280-7 "О внесении изменений в статьи 43 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Проект федерального закона направлен на совершенствование правового регулирования вопросов прохождения службы в органах прокуратуры.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 427-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" установлен пятилетний срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров.

Статьей 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определено, что служба в органах и организациях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. При этом данная норма не содержит такого основания увольнения прокурорского работника, как истечение срока полномочий. В целях устранения данного пробела законопроектом предлагается дополнить пункт 1 статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" новым основанием увольнения - отказ прокурорского работника, освобожденного от должности в связи с истечением срока полномочий или досрочным прекращением полномочий, от назначения на предложенные ему иные должности. Досрочное прекращение полномочий может быть связано с результатами аттестации, состоянием здоровья работника и др.

В целях обеспечения трудовых прав освобожденных прокурорских работников законопроектом предусматривается возможность назначения прокурорского работника на имеющуюся вакантную должность в органах прокуратуры. В Федеральный закон вводится механизм зачисления освобожденного прокурорского работника в распоряжение органа прокуратуры для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы. В этой связи статья 43 дополняется пунктом 1.2, в котором устанавливаются правовой статус работника в период нахождения в распоряжении органа прокуратуры, меры его правовой, социальной и материальной защиты. Порядок зачисления и нахождения прокурорского работника в распоряжении органа прокуратуры будет определяться Генеральным прокурором Российской Федерации.

В случае отказа от замещения предложенных вакантных должностей прокурорский работник подлежит увольнению из органов прокуратуры по вышеуказанному основанию.

Также, по аналогии с положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в статью 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагается ввести такое основание увольнения, как отсутствие на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности).

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, осуществляющими реализацию функций прокуратуры Российской Федерации по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Изложенное предполагает надлежащее и эффективное исполнение ими своих функций, что невозможно в период продолжительной болезни.

В случае увольнения по указанному основанию (проектируемый подпункт "з" пункта 1 статьи 43), прокурорскому работнику будет выплачиваться компенсация, если он не имеет права на выплату выходного пособия в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона.

В свою очередь, в пункт 2 статьи 44 Федерального закона вносятся изменения, предусматривающие выплату выходного пособия в случае увольнения по вновь вводимым основаниям прокурорского работника, имеющего право на пенсионное обеспечение.

В качестве гарантии предлагается установить, что за прокурорским работником сохраняется место работы (должность) в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением служебных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.

В целях повышения ответственности прокурорских работников и исключения фактов нахождения на службе лиц, допустивших нарушение Присяги прокурора, статью 43 Федерального закона предлагается дополнить нормой, которая предусматривает возможность увольнения прокурорского работника в период его временной нетрудоспособности и пребывания в отпуске в случае нарушения им Присяги прокурора, если данное нарушение наносит ущерб авторитету прокуратуры Российской Федерации и дискредитирует прокурорского работника.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 43 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

В случае принятия Федерального закона, его реализация будет осуществляться за счет и в пределах средств, доведенных Генеральной прокуратуре Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

Перечень
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 43 и 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

Принятие федерального закона потребует издания Приказа Генерального прокурора Российской Федерации "О порядке зачисления и нахождения прокурорского работника в распоряжении органа прокуратуры, объеме исполнения им служебных обязанностей".