Пояснительная записка к проекту федерального закона N 527083-7 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 527083-7 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства в сфере охраны здоровья населения от последствий потребления табачных изделий.

В настоящее время частью 8 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом), за нарушение которого статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем все большее распространение среди потребителей табачных изделий получают табак жевательный и табак нюхательный, запрет на продажу которых в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

При этом, исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", как жевательный, так и нюхательный табак являются разновидностями некурительных табачных изделий, имеющими сходный с табаком сосательным (снюсом) состав.

Как указала Всемирная организация здравоохранения в докладе 2012 года, никотин, содержащийся во всех некурительных табачных изделиях, является компонентом, обусловливающим их аддиктивность.

Более того, по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации развитие никотиновой зависимости от потребления жевательного или нюхательного табака происходит гораздо быстрее, чем от курения сигарет и папирос. За счет того, что с потреблением некурительных табачных изделий в организм поступает намного больше никотина, чем при курении сигарет, прекращение потребления жевательного или нюхательного табака сопровождается еще более сильным абстинентным синдромом.

Помимо никотина, некурительные табачные изделия содержат другие составляющие, содержащие токсины и канцерогены, оказывающие дополнительное негативное влияние на здоровье человека.

По результатам научных исследований установлено, что потребление жевательного или нюхательного табака может привести к возникновению ряда раковых, сердечно-сосудистых и иных тяжелых заболеваний. Так, проведенный в 2018 году систематический обзор данных из 113 стран мира выявил связь между потреблением некурительных табачных изделий и возникновением рака пищевода и желудка, цервикального рака, ишемической болезни сердца, инсульта.

Следует отметить, что нюхательный табак отличается от других табачных изделий сильным возбуждающим эффектом на организм человека, который может продолжаться до 30 минут. Через 2-3 минуты после его употребления человек чувствует прилив сил, большое чувство радости, ясность ума, за счет чего такой вид некурительных табачных изделий становится все более востребованным среди потребителей.

Аналогичным воздействием на организм человека характеризуется и табак жевательный. При этом производители за счет применения ароматизирующих добавок и новых форм товара постоянно обновляют виды предназначенных для жевания табачных изделий, которые становятся привлекательными для еще более широкого круга потребителей.

Кроме того, необходимо принимать во внимание, что недобросовестные производители зачастую указывают на упаковках снюса, что данное табачное изделие является жевательным табаком. Данное обстоятельство с учетом отсутствия в федеральном законодательстве запрета на продажу жевательного табака позволяет лицам, реализующим такие табачные изделия, избегать административной ответственности, предусмотренной статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается внести изменение в статью 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", установив запрет на оптовую и розничную продажу также табака жевательного и табака нюхательного.

Одновременно с внесением законопроекта предполагается внесение проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", устанавливающего административную ответственность за оптовую или розничную торговлю табака жевательного и табака нюхательного.

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области

А.В. Ищенко

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" потребуется внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо иных актов федерального законодательства в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не потребуется.