Пояснительная записка к проекту федерального закона N 532414-7 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 532414-7 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях повышения эффективности осуществляемых мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении внутренних морских вод.

Наиболее остро проблема защиты береговой линии стоит сейчас в регионах, чья территория включает в себя морские побережья.

В настоящее время на территории Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Краснодарского края наблюдается интенсивное разрушение берегов водных объектов, обусловленное комплексом различных факторов, что ведет к потере особо ценных прибрежных территорий, снижению их рекреационной ценности, причинению ущерба объектам экономики и инфраструктуры, затоплению территорий населенных пунктов.

Проблема размыва берегов является весьма актуальной, затрагивает вопросы жизнедеятельности населенных пунктов и объектов инфраструктуры.

В береговой зоне Финского залива, в том числе в связи с возросшей штормовой активностью в 2011 - 2015 годах, значительно ухудшилось состояние береговых зон. Зафиксированы опасные разрушения берегов. В частности па территории Ленинградской области особенно сильные разрушения берегов наблюдаются в нос. Красная Горка, нос. Лоцманское Селение. Наблюдалось неоднократное подтопление автодороги Санкт-Петербург - Ручьи в районе пос. Большая Ижора и пос. Лебяжье (48 и 57 км).

Такая же негативная ситуация складывается на Азово-Черноморском побережье. Протяженность береговой полосы только в Краснодарском крае составляет 740 км.

Анализ результатов мониторинга опасных геологических процессов, протекающих в прибрежной зоне Азово-Черноморского бассейна, показывает, что морские берега Краснодарского края более чем на 75 процентов своей протяженности в той или иной степени подвергаются разрушениям: размыву пляжей, обвально-оползневым процессам и затоплению низменных прибрежных территорий. Средняя скорость размыва берега достигает 3-4 метров в год, максимальная - до 6-8 метров в год. Всё это наносит серьёзный ущерб экономике края и государства в целом. Кроме того, в зоне активных берегоразрушительных процессов находится ряд населенных пунктов в Щербиновском, Ейском, Приморско-Ахтарском и Темрюкском районах Краснодарского края. Уже сейчас появляется необходимость отселения жителей, чьи дома расположены на опасно близком расстоянии от кромки берегового обрыва. Если не предпринять срочных мер по защите прибрежных застроенных территорий, то в последующем затраты по ликвидации последствий во много раз превысят требуемые в настоящее время затраты на защиту берегов.

Актуальность проблемы защиты морского побережья возросла в связи с участившимися в последнее время обращениями граждан и организаций.

Законопроект предусматривает передачу соответствующего федерального полномочия в области водных отношений на уровень субъектов Российской Федерации по нижеследующим основаниям.

Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.

За органами государственной власти субъектов аналогичные полномочия закреплены в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и как переданное полномочие - в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением тех водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и указаны в утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2054-р перечне (статьи 25, 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Такой подход к установлению системы государственного управления водным хозяйством и в определенной степени "централизация" отдельных государственных функций обусловлены необходимостью учета интересов нижерасположенных субъектов Российской Федерации при планировании стока, с одной стороны, и предотвращения возможных территориальных потерь при изменении русел трансграничных водотоков, с другой стороны.

В силу Конституции Российской Федерации внутренние воды и территориальное море наравне с территориями субъектов, воздушным пространством включены в состав Российской Федерации, не располагаются на территории определенных субъектов Российской Федерации. С учетом изложенного целесообразно дополнить переданные Российской Федерацией полномочия в области водных отношений полномочием по предотвращению негативного воздействия внутренних морских вод и ликвидации его последствий.

В целом реализация мероприятий, связанных с защитой морских побережий, подразумевает инженерную защиту территорий и объектов от негативного воздействия вод, осуществляемую в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и принятие мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствии в соответствии с водным законодательством.

Учитывая, что негативное воздействие вод морей характеризуется нагонными явлениями, законопроект вносит дополнение в статью 67.1. Водного кодекса Российской Федерации, называя отдельные виды работ по стабилизации морских побережий. Кроме того, раскрываются отдельные виды работ, осуществляемых как противопаводковые мероприятия и мероприятия по предотвращению разрушения берегов.

Принятие законопроекта и его реализация позволят рационально использовать морские прибрежные территории, подверженные негативному воздействию вод, своевременно проводить мероприятия по защите морских берегов, обеспечить безопасность населения и хозяйственных объектов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.