Пояснительная записка к проекту федерального закона N 547297-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 547297-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания " (далее соответственно - законопроект, Кодекс) направлен на совершенствование норм законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за совершение противоправных деяний на воздушном транспорте, а также на морском и внутреннем водном транспорте.

Действующие меры административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства (статья 11.4 Кодекса) установлены Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Меры административной ответственности за нарушение правил плавания и эксплуатации судна (статьи 11.7 и 11.8 Кодекса) установлены Федеральным законом от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение".

Согласно статистическим данным Росстата общий объем инфляции с 2007 года составил около 95%, с 2009 года - около 70%, в связи с чем фактические значения действующих административных санкций сократились и несоразмерны административным правонарушениям.

В период с 2015 года по 2017 год количество нарушений статьи 11.4 Кодекса, совершенных физическими лицами, увеличилось в 2 раза, количество аналогичных нарушений, совершенных внешними пилотами беспилотных воздушных судов, увеличилось в 12,5 раз.

В гражданской авиации в 2017 году произошла 21 авиационная катастрофа и 19 аварий. Почти все авиационные катастрофы и аварии произошли с воздушными судами, принадлежавшими физическим лицам. Причинами всех авиационных катастроф стали нарушения правил использования воздушного пространства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 11.4 Кодекса.

Не снижается аварийность на морском и внутреннем водном транспорте. В 2016 году зафиксировано 88 аварий, в 2017 году - 89 аварий. Причиной 84% аварий является "человеческий фактор", в том числе пренебрежение положениями правил плавания.

Учитывая изложенное, а также высокую степень общественной опасности рассматриваемых правонарушений, действующие меры административной ответственности за нарушения правил использования воздушного пространства, а также правил плавания нуждаются в пересмотре.

Для обеспечения эффективности мер, направленных на предупреждение административных правонарушений, законопроект предусматривает:

1) увеличение размеров административных штрафов за нарушения правил использования воздушного пространства:

налагаемых на граждан - в 10 раз;

налагаемых на должностных лиц - в 4 - 5 раз;

2) увеличение в 10 раз размеров административных штрафов, налагаемых за нарушения правил плавания;

3) введение санкции за повторное совершение в течение года правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.7 Кодекса, в виде административного штрафа в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей или лишения права управления судном на срок от 1 года до 2 лет.

Кроме того, в статью 11.5 Кодекса вносится изменение, реализация которого позволит налагать штраф в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей на внешнего пилота, не имеющего при себе во время управления беспилотным воздушным судном соответствующих документов на право управления.

Принятие законопроекта позволит установить адекватные и соразмерные административные наказания за нарушения правил использования воздушного пространства и правил плавания, а также повысить эффективность мер, направленных по предупреждение и снижение количества административных правонарушений, аварий и катастроф на воздушном, морском и внутреннем водном транспорте.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства, а также правил плавания" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.