Письмо Правительства РФ от 7 апреля 2018 г. N 2637п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 554243-7 "О стратегических (системообразующих) организациях российской экономики и их дочерних организациях", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.Н. Бпифановой, М.В. Емельяновым и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается утверждение критериев и процедуры отнесения организации и (или) ее дочерних организаций к стратегическим (системообразующим) организациям российской экономики, а также специальных требований, предъявляемых к таким организациям, в том числе в целях осуществления перевода таких организаций, находящихся в юрисдикции других государств, в российскую юрисдикцию.

Как указано в пояснительной записке, законопроект разработан на основании подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации о дополнительных мерах по стимулированию экономического роста от 14 мая 2014 г. N Пр-1159.

Вместе с тем отмечаем, что по итогам проработки в рамках указанного поручения Президента Российской Федерации вопроса о переводе системообразующих организаций в юрисдикцию Российской Федерации Правительством Российской Федерации сделан вывод о целесообразности разработки и реализации, в первую очередь, стимулирующих мер, направленных на повышение привлекательности российской юрисдикции для таких организаций. Применение принудительных мер перевода широкого круга системообразующих организаций в российскую юрисдикцию посредством нормативного закрепления формализованных критериев отнесения организаций к системообразующим создаст значительные риски для российской экономики в целом за счет ослабления конкурентных позиций на мировых рынках и неисполнения контрактов во внешнеэкономической сфере.

В законопроекте не раскрыто содержание понятий "нахождение в юрисдикции Российской Федерации" и "дочерняя организация". При этом согласно пункту 1 статьи 673 Гражданского кодекса Российской Федерации дочерним может быть только хозяйственное общество.

Предусмотренная законопроектом процедура отнесения организаций и (или) их дочерних организаций к стратегическим (системообразующим) организациям российской экономики нуждается в детализации. Так, законопроектом не установлено, кем инициируется проверка соответствия организации предлагаемым критериям. Отсутствует обоснование различия в критериях отнесения к стратегическим (системообразующим) самих организаций и их дочерних организаций, в связи с чем неясно, по каким причинам, для первых используются количественные критерии, а для вторых - качественные. Законопроектом не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение перечня стратегических (системообразующих) организаций российской экономики, не установлен объем прав и обязанностей участников указанных правоотношений.

Кроме того, в законопроекте отсутствуют положения, устанавливающие ответственность участников правоотношений, предусмотренных законопроектом, за невыполнение соответствующих обязанностей. Также законопроектом не установлены порядок и процедуры перевода в российскую юрисдикцию организаций, признанных системообразующими, не урегулирован вопрос исполнения ими обязательств, принятых до включения в указанный перечень.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько