Пояснительная записка к проекту федерального закона N 560057-7 "О ратификации Соглашения о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 560057-7 "О ратификации Соглашения о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов"

Досье на проект федерального закона

В 2014 году Президентом Российской Федерации Путиным В.В. было принято решение о продолжении сотрудничества с Европейским союзом и государствами - членами ЕС в рамках программ приграничного сотрудничества на период 2014 - 2020 годов.

Программа приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов (далее - Программа) направлена на решение общих вызовов приграничных территорий посредством реализации совместных проектов Калининградской области и Клайпедского, Мариямпольского и Таурагского уездов Литовской Республики в качестве продолжения к программе приграничного сотрудничества "Литва - Польша - Россия" на период 2007 - 2013 годов. Для Российской Федерации данный формат реализации приграничного сотрудничества является эффективным инструментом решения вопросов экономического и социального развития приграничных субъектов, а также дополнительным источником финансирования региональных инициатив.

Юридическим основанием участия Российской Федерации в Программе является Соглашение о финансировании и реализации Программы (далее - Соглашение), заключенное между российской, европейской и литовской сторонами. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 2989-р российская сторона подписала Соглашение 29 декабря 2017 г. в городе Москве.

Структура Соглашения обусловлена наличием общих условий для всех программ приграничного сотрудничества Россия - ЕС на период 2014 - 2020 годов (Приложение I и Приложение II) и Особых условий реализации Программы. В Соглашении встречаются отсылочные нормы к текстам Совместного программного документа и документа, содержащего описание системы управления и контроля Программы, которые не являются приложениями к Соглашению.

Правовые основы взаимоотношений сторон в рамках реализации Программы определены в Соглашении, в частности:

- размеры финансовых взносов сторон, порядок перечисления средств и условия приостановления сторонами платежей по Программе. Поскольку средства Программы формируются за счет совместного взноса сторон, полученные российскими проектными партнерами средства из бюджета Программы не признаются иностранным финансированием;

- институциональная составляющая Программы;

- период реализации Программы;

- порядок проведения закупок в рамках реализации проектов Программы;

- налоговое и таможенное регулирование, согласно которому применяется режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в соответствии с законодательством каждой из сторон. Российская Федерация берет на себя соответствующие обязательства в рамках существующих международных договоров, составляющих правовую систему Российской Федерации;

- порядок раскрытия информации и передачи персональных данных участвующих в Программе физических лиц в базы данных органов управления Программой и по обоснованному требованию - в контрольные органы ЕС, указанные в статье 17.3 Приложения I;

- процедура возмещения необоснованных или нецелевым образом израсходованных программных средств;

- порядок осуществления контроля за расходованием средств Программы и предотвращения нарушений, мошенничества и коррупции.

Поскольку Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" оно подлежит ратификации.

Соглашением определены правила возмещения необоснованно потраченных средств Программы. В соответствии со статьей 16 Общих условий Соглашения в случае, если возврат средств сопряжен с требованием, предъявляемым партнеру, представляющему публично-правовую организацию (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления), зарегистрированную в Российской Федерации, и Управляющий орган не в состоянии возместить долг, российский Национальный орган (Минэкономразвития России) обеспечивает возмещение необоснованно потраченных средств в соответствии с национальными правилами на основе полного пакета документов, представленного Управляющим органом Программы.

Кроме того, в Соглашении установлены правила проведения закупок, согласно которым предусмотрено разделение российских проектных партнеров на две категории: юридические лица, осуществляющие закупки согласно положениям Приложения II, и юридические лица, руководствующиеся при осуществлении закупок законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Изъятия из законодательства Российской Федерации, предусмотренные Соглашением, касаются изменения правил доступа иностранных лиц к государственным закупкам, проводимым в рамках реализации Программы. Поскольку проектные партнеры получают финансирование в размере 90% от стоимости проекта из бюджета Программы, который формируется из взносов сторон, к участию в государственных закупках, проводимых в целях реализации проектов, допускаются на равных условиях лица, происходящие из стран, представители которых допущены к закупкам согласно правилам сторон. Исключение составляет предоставление национальной преференции в целях содействия развитию местного потенциала в отношении договоров на сумму не более 20 000 евро.

В целях установления контроля над использованием средств бюджета Программы частными компаниями, чьи закупки не урегулированы федеральным законодательством, разработаны соответствующие правила, содержащиеся в Приложении II ("Осуществление закупок российскими частными партнерами"). Приложение II закрепляет основные принципы, которыми руководствуются участники закупок, необходимые для реализации проектов Программы, устанавливает основания отстранения от участия в закупках и порядок осуществления закупок по договорам об оказании услуг, договорам на выполнение работ и договорам поставки.

В программном периоде 2007 - 2013 годов проведение закупок компаниями осуществлялось в соответствии с правилами ("Практическое руководство по осуществлению контрактных процедур в рамках внешнего содействия Европейского союза (PRAG)"), установленными в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Литва - Польша - Россия" от 18 ноября 2009 года.

Проект федерального закона и Соглашение не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации.

Мероприятия в рамках Программы осуществляются на основе Соглашения и не включены в государственные программы Российской Федерации.

Вместе с тем приоритетные направления деятельности, по которым отбираются проекты Программы, приняты при непосредственном участии российской стороны и сформированы при учете основных направлений Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р, ФЦП и государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311. Таким образом, проекты Программы создадут синергетический эффект с мероприятиями, запланированными в рамках реализации государственной программы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов"

Обоснованием целесообразности финансирования программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов (далее - Программа) являются положительные результаты реализации программы приграничного сотрудничества "Литва - Польша - Россия" на период 2007 - 2013 годов (далее - программа 2007 - 2013 годов), их высокая финансовая и экономическая эффективность.

Вклад Российской Федерации в программу 2007 - 2013 годов составил 21 648 794, 9 евро. При этом российские партнеры на реализацию проектов на российской территории использовали порядка 31 000 000 евро, в том числе за счет выделения программных средств из взноса Европейского союза.

Финансовая эффективность проектов программы 2007 - 2013 годов заключается в том, что финансирование, полученное на реализацию проектов на российской территории, превысило вклад Российской Федерации в бюджет программы 2007 - 2013 годов практически в два раза.

Экономическая эффективность программы 2007 - 2013 годов состояла в широком охвате секторов, по которым проводилась программная деятельность. Проекты программы 2007 - 2013 годов были направлены на защиту окружающей среды, сохранение историко-культурного наследия, развитие туризма, транспортных и логистических связей, содействие социально-экономическому развитию Калининградской области.

Определенные в Совместном программном документе направления деятельности, по которым будут отбираться проекты Программы, включают содействие экономическому и социальному развитию, решение общих проблем в области окружающей среды, здравоохранения, социальной защищенности, улучшение доступности регионов, участвующих в Программе.

Предварительная оценка проектных предложений Калининградской области позволяет сделать вывод о том, что финансовое участие Российской Федерации в Программе будет способствовать достижению целей Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р, в таких сферах, как сохранение окружающей среды, внедрение экологически чистого производства, формирование условий для экономического и инновационного развития региона и, как следствие, созданию новых рабочих мест.

В соответствии с Соглашением о финансировании и реализации Программы взнос Российской Федерации составляет 8 504 428 евро, из которых, согласно ежегодному распределению финансовых взносов сторон, в 2018 году перечисляются 4 252 214 евро, в 2019 году - 3 189 160,5 евро и в 2020 году - 1 063 053,5 евро.

Перечисление средств финансового взноса Российской Федерации будет осуществляться посредством привлечения в качестве финансового агента Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на условиях и в порядке, определяемых в соглашении между Российской Федерацией (Минфином России) и ЕБРР.

Финансирование указанных расходов запланировано за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о финансировании и реализации программы приграничного сотрудничества "Россия - Литва" на период 2014 - 2020 годов" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг Но прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд";

3) постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2017 г. N 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

5) постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".