Пояснительная записка к проекту федерального закона N 562234-7 "О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 562234-7 "О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Досье на проект федерального закона

Пунктом 8 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 июня 2017 года N 169-СФ "О государственной поддержке социально - экономического развития Псковской области" Псковскому областному Собранию депутатов было рекомендовано разработать проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", касающийся возможности приватизации газораспределительных сетей, являющихся основными производственными фондами унитарного предприятия, обслуживающих жителей соответствующего поселения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Указанная норма Федерального закона N 69-ФЗ однозначно определяет возможность приватизации объектов газораспределительных систем.

В то же время в пункте 1 статьи 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) определено, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно - энергетического комплекса" объекты топливно - энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Таким образом, система газоснабжения относится к объектам энергетики и исходя из буквального прочтения норм статьи 30 Федерального закона N 178-ФЗ газораспределительные системы, являясь объектами энергетики, предназначены для обслуживания жителей соответствующего поселения, не подлежат приватизации.

Сложившаяся судебная практика однозначно указывает, что объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующих поселений, не могут являться объектом приватизации в силу прямого запрета закона о приватизации (постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2017 года N 15АП-2017/2016, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 мая 2017 года N A32-23355/2016).

В тоже время нормы статьи 30 Федерального закона N 178-ФЗ дают основание полагать, что объекты социально - культурного и коммунально-бытового назначения делятся на:

объекты, оборот которых запрещен (не подлежат приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;

объекты, ограниченные в обороте, т.е. не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

В пункте 1.1 статьи 30 Федерального закона N 178-ФЗ определено, что указанное в пункте 1 ограничение не распространяется на случаи, если объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и (или) отдельные объекты таких систем являются основными производственными фондами унитарного предприятия.

Таким образом, федеральный законодатель уже предусмотрел исключения из общих правил приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Учитывая изложенное, предлагаем статьи 30 и 30.1 Федерального закона N 178-ФЗ дополнить положением о возможности приватизации газораспределительных систем и (или) их отдельных объектов при условии, что они являются основными производственными фондами унитарного предприятия.

Представленный проект федерального закона подготовлен в целях исполнения поручения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и устранения коллизии указанных федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также не повлечет каких-либо изменений финансовых обязательств государства.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 30 и 30.1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" не повлечет за собой признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федерального законодательства.