Письмо Правительства РФ от 14 июня 2018 г. N 4323п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 562625-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части повышения гарантий граждан, имеющих право на получение пособия по безработице", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым и М.В. Емельяновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается увеличить размер пособия по безработице безработным гражданам, размер среднедушевого дохода которых не достигает величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и установить его в размере не менее 80 процентов от указанной величины. При этом расчет среднедушевого дохода предлагается производить исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении социальных услуг.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице не является социальной услугой, поскольку не носит заявительного характера и осуществляется в целях частичного и временного возмещения безработному гражданину утраченного в связи с потерей работы дохода.

При этом использование предлагаемого законопроектом подхода к расчету размеров пособия по безработице поставит в неравные условия безработных малоимущих граждан и безработных граждан, не относящихся к указанной категории, но имеющих к началу безработицы значительный стаж работы.

Кроме того, из положений законопроекта невозможно сделать вывод о том, какие именно доходы членов семьи или одиноко проживающего гражданина будут учитываться при расчете среднедушевого дохода.

Положения законопроекта, устанавливающие порядок расчета среднедушевого дохода гражданина, выходят за рамки предмета правового регулирования Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и не соотносятся с порядком расчета среднедушевого дохода, установленным федеральными законами "О государственной социальной помощи" и "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту увеличение размера пособия по безработице отдельной категории безработных граждан потребует выделения из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 77,5 млрд. рублей ежегодно. При этом не учитывается требование статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части определения законопроектом источников и порядка исполнения соответствующих расходных обязательств.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко