Досье на проект федерального закона
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается дополнить часть вторую статьи 322.1 "Организация незаконной миграции" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК) новым квалифицирующим признаком - совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения.
Аргументы, приведенные в пояснительной записке к законопроекту, в части, касающейся данной новеллы, представляются убедительными.
Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 322.1 УК частью третьей, предусматривающей в качестве самостоятельного состава преступления посредничество в незаконном получении документов, необходимых для въезда, пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, а также транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Одновременно законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время посредничество в незаконном получении документов, необходимых для въезда, пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, а также транзитного проезда через территорию Российской Федерации, может квалифицироваться по части первой статьи 322.1 УК со ссылкой на часть пятую статьи 33 УК.
Учитывая, что предусмотренные законопроектом санкции за совершение рассматриваемого деяния являются более мягкими, чем предусмотренные частью первой статьи 322.1 УК, принятие законопроекта может привести к ослаблению уголовной ответственности за посредничество в незаконном получении документов и снижению превентивной роли уголовного закона.
Кроме того, деятельность по предоставлению мигрантам документов с нарушением установленных законодательством Российской Федерации процедур подпадает под признаки преступления, предусмотренного статьей 327 "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов" УК.
Законопроектом также не учтено, что реализация его положений может повлечь конкуренцию норм проектируемой части третьей статьи 322.1 УК и части 3 статьи 18.9 "Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи дополнение статьи 322.1 УК частью третьей вызывает возражения.
В целях комплексного урегулирования вопросов противодействия незаконной миграции представляется также целесообразным наделить пограничные органы федеральной службы безопасности правом проводить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 322.1 УК, в случае их выявления органами федеральной службы безопасности.
На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии учета высказанных замечаний.
Заместитель Председателя |
К. Чуйченко |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Письмо Правительства РФ от 31 июля 2018 г. N 5953п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 563272-7 "О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Московской городской Думой"
Текст письма официально опубликован не был