Пояснительная записка к проекту федерального закона N 580068-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 580068-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", с учётом итогов совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации B.Л. Мутко от 3 июля и 29 августа 2018 г.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ), направленные на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания, аварийного жилищного фонда (совокупности жилых помещений в многоквартирных домах), на всей территории Российской Федерации до 1 января 2026 года. С целью реализации данной задачи предполагается продление срока деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Фонд) до 1 января 2026 года.

В настоящее время аварийный жилищный фонд, признанный таковым в установленном порядке после 1 января 2012 года, преимущественно расселен. По состоянию на 1 сентября 2018 года расселено 10,66 млн кв. м (98,9% от целевых показателей 2014 - 2017 гг.). Завершение расселения указанного аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках заявок субъектов Российской Федерации, одобренных ранее Фондом.

Поскольку условия предоставления финансовой поддержки Фонда, установленные статьей 14 Закона N 185-ФЗ, и требования к региональным адресным программам, установленные статьей 16 Закона N 185-ФЗ, законопроектом предполагается распространить на аварийный жилищный фонд, признанный таковым в установленном порядке до 1 января 2017 года, т.е. после 1 января 2012 года, положения главы 6.3 утрачивают свою актуальность, так как создают дублирование норм.

С учетом того, что действующая редакция Закона N 185-ФЗ предусматривает прекращение деятельности Фонда с 1 января 2019 г., в целях обеспечения исполнения задач, определённых в пункте 6 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" статьей 3 законопроекта предлагается установить особый срок вступления в силу проектируемых изменений (со дня официального опубликования).

Положения законопроекта соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204), в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда путем создания механизмов переселения граждан из такого жилищного фонда.

Для реализации мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда определены следующие целевые показатели:

- количество квадратных метров, расселенного аварийного жилищного фонда (далее - АЖФ), млн. кв. м,

- количество квадратных метров, расселенного АЖФ, млн. кв. м

По состоянию на 1 января 2018 года в

Российской Федерации признано аварийными в связи с их физическим износом - 12,23 млн кв. м жилья в многоквартирных домах, в которых проживает 748,58 тысяч человек.

Для достижения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилья нужно расселить в период 2019 - 2024 годов не менее 9,55 млн кв. м. и 530,8 тыс. человек.

Основные показатели учтенные при расчете потребности в средствах для решения задачи расселения АЖФ:

- объем АЖФ - 12,23 млн. кв. метров,

- прогноз по признаваемому АЖФ,

- прогнозная доля жилья, расселяемого инвесторами - 4% (учтена на фактическом уровне программ 2014 - 2017 годах),

- прогнозная доля жилья, передаваемого муниципалитетам инвесторами, реализующими проекты РЗТ (КОТ, КУРТ), безвозмездно - 5% (начиная с 3-го года реализации программы),

- стоимость строительства кв. м жилья в среднем по Российской Федерации - 38200 рублей (расчет производился по стоимости сложившейся в каждом субъекте Российской Федерации),

- прогнозный доход от продажи прав на земельные участки после сноса расселенного жилья - 5% (начиная с 3-го года реализации программы),

- средняя доля федерального финансирования - исходя из установленного предельного уровня софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации для регионов - получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - в размере от 95% до 99%, регионов доноров - от 95% до 0%.

Для реализации проекта необходимо предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, через имущественный взнос в государственную корпорацию - Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, на условиях долевого финансирования регионов.

Основные показатели расселения АЖФ и финансовые потребности необходимые для этого приведены в Таблице 1.

Распределение средств бюджетной системы на расселение АЖФ в 2019-2024 годах в разрезе субъектов Российской Федерации представлен в Таблице 2.

Также в целях реализации программы по расселению аварийного жилищного фонда необходимо проделать работу по совершенствованию критериев и порядка признания домов аварийными, в том числе определения порядка дальнейшего использования земельных участков, находящихся под аварийными домами, и определения стандартов оценки помещений в аварийных домах.

При успешной реализации программ по переселению по итогам 2019 - 2021 гг. для поддержания темпов устойчивого сокращения непригодного жилищного фонда к 2024 году целесообразно вернуться к вопросу уточнения объемов финансирования начиная с 2022 года.

Основные показатели расселения АЖФ и финансовые потребности

Таблица 1

	2019	2020	2021	2022	2023	2024	Всего 2019 - 2024
Ежегодно расселяемый АЖФ, млн кв м	0,147*	1,0	1,14	1,5	2,88	2,88	9,55
Ежегодно признаваемый АЖФ, млн кв м	1,73	1,81	1,9	2,0	2,09	2,19	11,72
Соотношение расселяемого АЖФ к признаваемому, %	8,5%	55,2%	60%	75%	137,8%	131,5%	86,5%
Количество расселяемых жителей, тыс. человек	8,2	55,8	63,5	83,5	160,1	159,8	530,8
Финансирование всего, млрд. рублей	40,96	46,74	52,53	119,85**	119,85**	119,85**	499,77
Федеральный бюджет, млрд рублей (86,35%)	35,4	40,4	45,4	103,58	103,58	103,58	431,94
Региональные бюджеты, млрд рублей (13,65%)	5,56	6,34	7,13	16,27	16,27	16,27	67,83

------------------------------

* с учетом длительности строительного цикла переселение запланировано в году, следующем за годом получения финансовой поддержки. В случае использования инструментов выкупа и приобретения вторичного жилья, расселение может быть начато в 2019 году в объеме более 15%,

** - объемы финансирования могут быть пересмотрены по итогам реализации программ переселения за период с 2019 по 2021 годы могут быть уточнены.

------------------------------

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных законодательных актов Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.